潍坊市地方税务局

　　今年以来，我们按照省局的各项工作部署，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力进行探索与创新，有力地推进了全市地税事业的健康发展。特别是大力开展“素质建设年”活动，以创建管理服务型星级分局为载体，抓好“六好基层单位”创建，认真落实“抓大控中定小”征管思路，积极探索实行重点税源专业化、一般税源精细化、零散税源规范化“三化”管理，进一步提高了税源监管质效和整体工作水平。1—3月份，全市共组织入库各项收入67832万元，比去年同期增长45.46%。下面，着重汇报一下落实“抓大控中定小”的工作情况。

　　一、围绕“抓大”，实行重点税源专业化管理

　　重点税源是地方税收的主体部分。“抓大”就是抓重点税源，抓重点税源主要应靠完善的机制为保障。基于这一认识，我们从创新管理机制入手，进行了积极探索与实践。

　　（一）建立分类监控模式，实行市局、县局、基层分局三级监控。在全市逐步推行重点税源分类分级监控管理模式，市局、县局、基层分局分类建档调度，跟踪实施监控。对年纳税额5万元以上的由基层分局监管，年纳税额50万元以上的由县局重点建档调度监控，年纳税额100万元以上的由市局重点调度监控，初步形成了层次清晰、责任明确的监控体系。各级还逐步建立和完善了重点税源监控指标体系，进行行业税负水平测算，逐月逐户进行税源指标比对，对低于预警线的企业加大征管力度；实行经济税源分析制度，综合比对经济与税源指标，进行深度分析预测，从税收角度对经济运行给予判断评估。今年，市局对营业税重点税源开展了一次较大规模的调研分析，制定采取了加强征管的具体措施，并向市里的领导提出产业增收建议，有效增强了控管工作针对性。1—3月份，全市营业税税收比去年同期增长45.44%。市级监控的323户企业实现地方税收33821万元，占全市收入的49.86%。第十三个税收宣传月期间，我们经过税源分析与监控判断，提出的大力发展地方税型经济的5条建议，已得到市领导的重视与关注。下一步，我们将继续认真学习借鉴省内外的先进经验，进一步加快建立与提升信息化支撑体系，推进与重点税源企业联网工作，逐步实现网上办税、网上管税、网上查税，不断加大分类监控力度。

　　（二）实施跟踪管理，有效监管特大税源。对年纳税额300万元以上的特大税源企业，实行专门力量跟踪管理。建立税企联络员制度，每个特大税源企业确定一名税务人员为税企联络员，经常深入企业调查摸底，有效掌握业户生产经营状况，及时了解财务收支情况，最大限度地监控涉税指标。同时，设立“一户式”电子征管档案，实行数据集中统一管理，实现信息资源共享。另外，在市局直属征收分局组建重点税源管理工作机构，对所辖潍柴、发电厂、青州烟厂等16户特大税源企业探索实行集中监管模式。通过跟踪管理，重点税源控管成效已开始显现。今年1—3月份，市局直属征收分局重点税源管理工作机构共组织收入5580万元，同比增长35.7%。诸城地税专业管理的北汽福田集团公司缴纳各项地方税收1419万元，占诸城县级地方收入的24.8%。寿光地税专业管理的晨鸣集团缴纳地方税收699万元，比去年同期增长179.69%。

　　（三）施行信用等级管理，帮促重点税源企业依法诚信纳税。过去，潍坊地税在全国税务系统率先探索实行了纳税信誉等级管理，根据不同等级落实不同征管举措和服务待遇，有效地促进了征纳双赢。近期，我们根据省局新的部署和要求，对纳税信誉等级管理进行了深化和升级，尤其是针对重点税源企业财务管理相对规范、纳税信誉程度较高的实际，立足于提升纳税服务层面，以纳税信誉等级管理为依托，力求从咨询辅导、税法宣传、票表供应、纳税提醒、经济税收互动、便利节约、维权服务等诸多方面，探索提供“集约与分别、前台与后台、全面与个性”相结合的需求型纳税服务，帮助企业提高依法诚信纳税意识，支持信用升级。今年，在国税、地税纳税信用等级联评的123户A级企业中，纳税大户就占了85%，得到了纳税人的好评。青州云门酒业（集团）有限公司总经理汲英民说：“地税局帮助我们加强财务管理和经济税源分析，使我们由B级升为A级。A级纳税信用等级不仅是企业的一块金字招牌，还能得到税务部门最优的纳税服务。我们更深刻意识到，只有依法诚信纳税，企业才有发展前途。”

　　二、围绕“控中”，实行一般税源精细化管理

　　为控制好中间层次的税源，我们从提高税源监控精准度入手，加大有效涉税信息的采集和运用，努力把税源监控管理做精、做细，促进了管理水平和收入水平的提高。

　　（一）积极推行纳税评估，努力做精做好征管环节。前期，我们先在全市涉外方面试点推行了纳税评估，根据纳税人报送的有关资料及税务机关日常掌握的各种有效涉税信息，运用审查、计算、分析、比对等综合方法，对纳税人纳税申报情况的真实性、合法性等进行分析判断和综合评估，在税收征管环节努力加强税源精细化监控管理，有效提高了企业的申报准确度。涉外方面实行纳税评估以来，已纠正企业纳税申报中的差错1389个，堵漏增收856万元，企业按期申报率达到99%。纳税异常结论所占比例由开始时的30%降低到现在的7%。目前，纳税评估工作正在逐步推向各种类型的企业，对于推动税源的精细化管理将起到重要作用。

　　（二）探索实行评审结合，有效落实“一家查账多家认账”。在省局有关处室的具体帮助和指导下，我们评审结合的征管办法已初显成效。去年11月份，在总局召开的会议上作为典型介绍了情况，郝昭成副局长在讲话中给予明确肯定。我们在搞好查前辅导的同时，深化和升级地税系统内“一家查账多家认账”检查办法，探索实践纳税评估与税务审计的整合与结合，制定并施行了资料移送、信息反馈、档案保管等制度。评估部门在评审过程中发现的问题和疑点及时移送征管或审计部门处理，征管或审计部门将核实、认定、处理结果及时反馈评估部门，努力实现征收、管理、审计各环节之间相互融合、相互促进、相互制约，初步建立了以“案头准备、纳税评估、审计监督、信用评定”为主要内容的闭环式管理模式，有效地促进了纳税人依法、如实申报纳税。实行评审结合以来，企业偷逃税案件明显减少，审计立案率同比下降57%，投入审计的工作日下降了44.2%。

　　（三）建立直联互控新机制，提高税源监控精确度。近年来，税务、财政、银行等部门分别建立了各自的纵向信息网络，但由于部门之间缺乏横向沟通的联结点，信息不能很好地共享，影响了涉税信息的快速、高效采集。在省局有关处室的具体指导下，我们在寿光市试点建立了财政、地税、银行、国库之间的直联互控管理机制，省局已正式下文批复。在各单位纵向联网的基础上，单位之间通过光纤实现横向联接，组成横向高速网络。各部门利用各自的管理软件，在相对独立运用各自数据的同时，实现信息横向直通共享。地税机关通过联网可以直接调取财政、国税等部门的涉税信息数据，对企业申报纳税情况进行比对分析和实时监控，扩大了信息采集面和利用率，提高了税源监控的精确度。通过实行直联互控，纳税申报率提高了3.8个百分点，征期入库率提高了4.3个百分点。

　　（四）依托社会综合治税，扩大税源监控面。我们按照省局统一部署，坚持激励机制带动、约束机制推动、追究机制促动、保障机制联动“四制”并动，不断深化社会综合治税，进一步加大了税源监控力度。工作中，我们从建立内部岗位信息考核机制入手，紧紧盯住涉税信息量较大、税源管理面较广的重要部门、单位以及单位经办人员、协管人员和代扣代缴、委托代征等关键环节，保障主流涉税信息少损失、少流失。同时，在已经建立635个三级征管责任区的基础上，按照省局要求，总结征管责任区和地税经济园区建设做法，积极完善主管、协管、监管“三管”结合的岗责体系，促进涉税信息监控的有效落实。截至目前，已选聘信息员7521名，与相关行政机关、企事业单位签订委托代征协议书3586份。今年1—3月份，共从3711个部门、单位收集信息5716条，分析、提取并向征管部门传递涉税信息4640条。经落实，预计征收税款2540.95万元，已征收税款1897.45万元，其中新增税款904.28万元。

　　三、围绕“定小”，实行零散税源规范化管理

　　零散税源隐蔽分散，易漏难管，税收成本高。工作中，我们认真落实省局统一部署，依托信息化手段，推行阳光办税，规范定额管理，努力“定到位”、“管到位”。

　　（一）实行计算机定税，科学核定“双定”业户税负。今年以来，积极借鉴临沂等兄弟地市的经验，总结完善青州地税计算机定税的做法，组织580多名干部职工，利用1个多月时间，分行业、分区域、分规模开展了调查测算，对代表性强的典型业户进行实地调查、解剖分析，测算实际税负。在此基础上，根据业户设备配置、从业人数、经营面积、营业额、用电量、用水量等9个主要因素，分别确定了不同行业的定税参数；按照不同行业、项目或产品，换算出经营单位的定额标准；依据业户所处区域、具体地段、经营年限、经营状况、广告投入、信誉程度等9个主要因素，分别确定不同行业的调整系数。然后，将确定的参数、定额标准和系数设定在计算机程序中，由计算机自动生成业户纳税定额。目前已调查典型业户7945户，确定了272个行业项目参数、系数，采集并录入了67586户的基础数据，计算机定税面已达到“双定”业户的78%以上。

　　（二）核定应税所得率，合理确定中小企业所得税。在全市范围内推行了企业所得税定额核定管理办法，对账务不健全、核算不真实，以及其他符合核定征收条件的中小企业，分行业、分规模、分地段测算确定应税所得率或应纳所得税额，实行核定征收。目前，已对2536户企业实施了核定征收，占征收企业所得税业户的23%。1—3月份，共征收税款1747万元，占企业所得税总收入的10.5%。

　　（三）推行“双委托”申报纳税，有效监控小型业户。对“双定户”，我们采取“双委托”申报纳税方式，纳税人可就近到银行网点缴税，有效节约了征纳成本，加强了零散税源征管。目前，实行“双委托”的定期定额户比例已达90%左右。同时，对民营业户简化办税程序和手续，简并了征期，对中型业户由过去的一月一次到税务机关申报纳税改为一季一次，小型业户及偏远地区、身体残疾的纳税人实行半年一次申报纳税，受益的纳税人已占民营业户总数的87%以上。

　　（四）实施阳光办税、民主评税，保障定额公开公正。实行阳光办税，将定额核定的依据、标准、过程和结果全过程公布、公开，增强税额核定的准确度和透明度，从源头和机制上保障税负公平。同时，建立民主评税制度，基层地税机关定期召开纳税人税负评议会，抽取代表性业户进行现场调查，合理确定税收定额。今年已组织民主评税会137次，就计算机定税工作征求纳税人意见建议，共收到意见建议200余条，吸收采纳合理建议92条。对重要征管办法、职工和纳税人关心的突出问题，广泛征求2281名干部职工的意见并进行民主投票表决，大力推进了“阳光地税”建设和民主开放公正诚信的进程。

　　今年以来，我们在落实“抓大控中定小”征管思路等项工作中，虽然做了一些工作，但仍然存在不少缺点和不足。在今后的工作中，我们将认真学习贯彻这次会议精神，虚心学习借鉴兄弟单位的先进经验，坚定信心，正视不足，积极改进，改革创新，进一步用脑用心用力做好各项工作，把全市地税工作提高到一个新的水平。