各县市区地税局，市局各科室、各分局：
现将省局《关于进一步加强建筑业甲方供料税收管理的通知》（鲁地税函[2008]23号）转发给你们，并结合我市实际提出以下意见，请一并认真贯彻执行。
一、提高认识，加强领导
加强建筑业甲方供料税收管理工作是省局确定的重要工作之一，各单位一定要高度重视，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，税管、征管、稽查、信息等部门要同力协作、密切配合，确保将该项工作抓实抓好。
二、加强宣传、搞好服务
各级要加大宣传力度，采取不同形式向建设单位和施工单位宣传税收政策，加强纳税指导，搞好纳税服务，解答疑难问题，进一步提高纳税人自觉遵从意识,共同营造良好的纳税环境。
三、明确职责，严格考核
省局已将建筑业税收管理纳入目标管理重点考核项目,各单位一定要明确责任目标，层层抓好落实。
四、总结经验，循序渐进
加强建筑业甲方供料税收管理是一项新的重点工作，各单位要进一步明确工作思路，研究办法措施，注意总结经验，及时将具体贯彻落实情况，执行中遇到的问题及建议报告市局（税收管理一科）。
二OO八年三月二十日
关于进一步加强建筑业甲方供料税收管理的通知
各市地方税务局：
为进一步加强建筑业建设单位供料（以下简称甲方供料）税收管理，堵塞管理漏洞，挖掘增收潜力，提高征管质效，实现全省建筑业税收管理工作科学化、精细化、规范化，现就加强建筑业甲方供料税收管理的有关问题通知如下。
一、加强甲方供料税收管理是提高建筑业税收管理质效的需要
近年来我省建设投资呈现出快速增长的良好势头，为建筑业税收提供了丰富的税源，成为地方财政收入的重要来源之一。建筑业税收管理涉及面广，行业特点复杂多变，特别是存在甲方供料申报不实，导致计税依据偏低等问题。因此，加强甲方供料税收管理，全方位、全过程监控建筑业税收实现和入库情况，有利于落实国家税收政策法规，维护税收秩序，创造公平的税收环境；有利于解决税收管理缺位和不到位问题，堵塞税收漏洞，进一步提高税收征管质效；有利于增加地方税收收入，为地方经济和社会发展提供财力支持，促进经济社会和谐、又好又快发展。
二、严格项目管理，狠抓政策落实，切实加强建筑业甲方供料行为的税收管理
（一）落实相关税收政策，确保政策贯彻执行到位。对纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其计税营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款。建筑安装工程包含的设备价值，按照有关规定可以据实扣除。纳税人采用清包工形式提供的装饰劳务，按照其向客户实际收取的人工费、管理费和辅助材料费等收入（不含客户自行采购的材料价款和设备价款）确认计税营业额。
（二）发挥信息化支撑作用，进一步落实建筑业项目管理。根据国家税务总局《不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法》（国税发[2006]128号）的有关规定，纳税人提供建筑业应税劳务的，应在建筑业工程合同签定并领取建筑施工许可证之日起30日内，按规定向主管税务机关进行建筑业项目登记，报送《建筑业工程项目情况登记表》（见附表1）。各级地税部门对建筑业实施项目属地管理制度，明确项目管理责任，确保建筑业项目从开工登记、工程进度、甲方供料、发票开具、税款申报等全部纳入微机监控范围，建立起“以项目为中心，以信息化为手段，部门配合，以票控税，源头控管，事后监督”的建筑业税收管理新模式。
（三）推行双向报告制度，延伸税源监控链条。主管税务机关应对建设单位及施工单位实行双向报告制度。根据《山东省地方税收保障办法》（山东省人民政府令162号）的要求，建设单位应按月向主管税务机关提供有关涉税信息，报送《建设单位付款供料情况报告表》（见附表2）；施工单位在按月报送《营业税纳税申报表》的同时，报送《施工单位收款收料情况报告表》（见附表3），进一步延伸税源监控的链条，提高计税营业额的准确性。
（四）建立科学的监控机制，确保建设项目依法足额纳税。针对甲方供料行为复杂、隐蔽性强的特点，各级地税部门要根据项目登记的有关信息，建立甲方供料预警机制，结合本地实际设立分结构类型的建筑项目甲方供料预警指标，实施分类管理，堵塞税收管理漏洞。税收管理员要定期深入到建设单位、施工单位和施工现场进行调查核实，重点审查建筑项目的工程进度和建设单位的“在建工程”、“开发成本”、“应付账款”、“预付账款”等科目，做好调查取证工作。项目竣工后，主管税务机关要对建设项目双方决算情况进行核查，出具税款清算报告，确保建设项目依法足额缴纳税款。
（五）完善“以票控税”制度，加强代扣代缴工作。主管税务机关按照有关规定（国税发[2006]128号）对建筑业纳税人区别不同情况分为自开票纳税人和代开票纳税人。对符合条件的建筑企业认定为自开票纳税人，按规定领用、开具建筑业专用发票，办理纳税申报，主管税务机关在受理自开票纳税人营业税纳税申报时，要进行“票表比对”，保证开票收入及甲方供料金额均足额缴纳营业税。对不符合条件的建筑企业认定为代开票纳税人，由项目所在地税务机关代开建筑业专用发票，按规定征收税款。主管税务机关在代开发票时要对建筑企业提供的建筑劳务合同、工程收款收料、工程决算报告等资料进行严格审核，确保计税营业额真实、完整、准确。同时，加强对税款的扣缴管理，对于建筑工程实行总承包、分包方式的，以总承包人为营业税的扣缴义务人；对于纳税人从事跨地区工程和在劳务发生地没有办理税务登记的，税务机关可以建设单位作为营业税的扣缴义务人。扣缴义务人应按规定履行扣缴义务，在支付工程款及供料时及时足额扣缴税款。
（六）深化社会综合治税，加强纳税评估和宣传力度。完善政府主导，地税、建设、规划、国土、财政等有关部门参与的综合治税工作网络，明确各相关部门、单位综合治税的责任和义务。地税部门要做好信息采集比对分析工作，对各部门提供的建设施工许可、建设造价咨询、建筑质量监理、竣工决算公证等项目信息以及建设项目合同、施工进度、税款申报、缴纳和发票使用情况进行比对分析，使税源监控关口前移，实现项目建设的全过程监控。加强对建设项目的纳税评估工作，对于甲方供料申报不实或计税营业额明显偏低的，应做好纳税约谈工作，加强纳税提醒或沟通辅导，督促其及时补缴税款。同时，加强日常检查和重点检查，对检查出的偷逃税行为应严肃处理，对有重大税收违法行为的，按规定移送相关部门处理。各级地税机关应定期发放税务公告，宣传税收政策，对建设项目双方应发放《税收事项通知书》，明确应纳税事项和可以扣除设备的名单，进一步提高纳税遵从度。
三、加强组织领导，明确责任目标，进一步推动建筑业甲方供料税收管理深入开展
（一）提高思想认识，加强组织领导。建筑业甲方供料税收管理工作政策性强，涉及面广，工作难度大，迫切需要各级领导的重视和各部门的支持配合。各级地税部门要从思想上高度重视建筑业甲方供料税收管理工作，积极向当地党委、政府做好工作汇报，提高各级领导重视程度和部门支持力度。要通过广播电视、报纸杂志、网站等向社会各界及广大纳税人做好政策宣传，营造良好的外部氛围，切实把建筑业甲方供料税收管住、管好、管到位。
（二）明确责任目标，实施有效监督。为确保甲方供料税收管理到位，各级地税部门应根据税收征管责任区的划分，明确建设项目的管理责任人，落实该项目全程监控管理责任，对建设项目信息采集录入、项目申报纳税、计税营业额的核算、发票开具等各个环节的管理目标进行细化，明确工作重点和标准，实现建筑业甲方供料税收管理规范化、精细化，杜绝因责任不明造成的管理缺位现象。
（三）培养先进典型，加大考核力度。省局将在调研的基础上，认真提炼总结各地的经验做法，培养建筑业甲方供料管理先进典型，起到以点带面、以小促大的作用。根据年度目标考核的要求，省局将采取网上考核和实地抽查相结合的形式，加大对建筑业甲方供料税收管理的考核力度，促进建筑业税收管理工作再上新台阶。
二00八年二月二十九日
