山东地税情况第126期
按：为切实做好重大建设项目税收管理，各级地税部门在认真实行“分级采集、统一监控、属地管理、重点分析”管理机制的前提下，根据不同行业、不同区域、不同税种等情况，进一步探索细化管理措施，不断提高管理质效。潍坊市地税局奎文分局充分依托“大集中”系统和税源一体化管理平台，积极探索搭建“重大建设项目集约式信息管理平台”，突出抓好信息采集、信息分类、分析监控等三个关键环节，以重大建设项目信息数据流促进税收管理流，实现信息集约化管理，有效提升了重大建设项目税收管理质效。
奎文地税实施集约式信息管理
大力提升重大项目税收管理质效
今年以来，潍坊市地税局奎文分局认真加强重大建设项目地方税收管理，紧密结合自身实际，不断创新管理手段，在全区重大建设项目集中管理的前提下，依托“大集中”和税源一体化管理平台，探索搭建“重大建设项目集约式信息管理平台”，突出抓好信息采集、信息分类、分析监控等三个关键环节，以重大建设项目信息数据流启动和促进税收管理流实现信息集约化管理，重大建设项目税收管理质效全面提升。1—8月，共控管重大建设项目22个，累计完成地方税收7879万元，同比增长99.01%，增收3920万元，占全区地方税收增收额的40%，重大建设项目税收收入已成为全局增收的重要部分。
一、多方信息采集，对信息数据流初步整理。实施信息集约式管理的前提是基础信息必须全面、准确。具体工作中，通过把握好信息来用的三个方面，确保信息完整准确。一是部门提供相关信息。积极争取区政府下发了《关于进一步加强重大建设项目税收管理的实施意见》、《关于加强部门协作做好建筑业“甲方供料”税收管理的通知》、《关于加强涉税信息定期交流和行政审批规范运作的通知》等三个文件，充分发挥政府具体领导、组织、协调、督查和考核作用，明确了有关部门传递信息的职责，进一步建立健全了信息采集工作机制。每月底前5日内，发改、规划、国土、建设、防空、房管等部门所涉及的重大建设项目立项批复、“五证一书”、合同等信息资料提供给税务部门，作为重大建设项目的基础性资料。截至目前，各部门共提报信息证件类信息2354条，合同类信息1248条，文件类信息545条。二是企业提报相关信息。针对全区地域面积小、重大建设项目相对集中、重大建设项目多为房地产项目的实际，充分学习借鉴原有重点税源“集中分类管理”，重点抓大，精细监控的模式，将全区重大建设项目集中到直属征收局管理，并专门设立重大建设项目管理组，与房地产管理组合署办公，具体负责重大建设项目税收征管和服务。要求具有重大建设项目的企业每月提报投资方信息、甲方拨款供料信息、代征税款信息、施工单位信息、收款收料等甲乙双方信息，作为重大建设项目的变动类资料。1—8月，共收到甲方提报的息信531条，乙方信息528条。三是内部搜集整理信息。依托“大集中”和税源一体化管理平台，挖掘和采集重要信息和数据，重大建设项目税收管理员将该项目所涉及到的实缴税款、所开发票、代扣税款、外出经营税收管理证明等资料统一搜集、汇总、整理，并结合各部门提供的信息统一整理，对企业提报的各类信息与税务部门内部掌握的信息进行核实准确后，以各重大管理项目为单位，形成较为完整规范的信息数据流源头，为下步信息流的统计汇总做好准备。经统计，重大建设项目每月可搜集、整理数据信息可达到3674条。
二、强化信息分类统计，实现信息数据流再加工。利用开发设立的“重大建设项目集约式信息管理平台”，将完整准确的信息源再次分类、统计、加工，将单个分散、杂乱无章的信息形成可分析利用的备用信息资料，实现信息数据的再加工。一是信息集约。在“重大建设项目集约式信息管理平台”内设基础信息管理模块，将信息源头的立项批复、“五证一书”、合同、外出经营税收管理证明等相对固定的信息，通过证件扫描存储，形成电子实景式档案全部放入。目前，已形成电子实景式档案2174条。二是信息分类。在重大建设项目税收管理平台内设项目管理模块，按信息用途分为开发信息、施工信息、管理信息等三部分，将重大建设项目的投资方信息、甲方拨款供料信息、代征税款信息等开发信息，施工单位信息、收款收料信息、税款缴纳信息、建筑业项目登记台账等施工信息分别录入，各单位可通过内部网址随时登录访问查询，共享使用，共同实现对重大建设项目的全方位的管理和监控。三是信息加工。在“重大建设项目集约式信息管理平台”内设立重大建设项目电子台帐，及时展现重大建设项目各税的收入情况，实现对重大建设项目的数据汇总监控。每月按项目将开发信息、施工信息、管理信息等进行汇总归集，对项目的税款入库情况分税种、分月份进行汇总统计，对其发票代开情况进行记录汇总，对单个项目的税收征收情况和发票开具情况进行统计，及时掌握工程进度和企业纳税情况，方便查询、应用和统计。
三、实行信息分析监控，以数据流带动管理流。数据的最终目的是应用，通过对有关数据进行比对分析，利用数据之间存在的必然的逻辑管理，查找并发现管理的漏洞，实现以数据流带动管理流的目的，促进重大建设项目管理的科学化、精细化、规范化。一是信息分析比对。依托“大集中”和税源一体化管理平台，利用重大建设项目电子台帐，定期对项目财务指标与税款信息之间进行关联对比，对同行业之间、同税种之间、同规模之间进行横向对比，对本期与上期数据之间、历史同期数据之间进行纵向对比。借鉴纳税评估的分析方式，分行业、按税种设立3大类7项风险点指标，自动进行风险测算，对存在指标异常的自动预警提示。二是实施后续管理。针对系统提出的无风险、基本无风险、轻度风险、中度风险、高度风险五类预警提示，实施分类管理。对处于轻、中度区间的重点税源企业，由税收管理员在10日内到户巡查巡管时进行调查核实，对确认正常的写明原因。对确有漏报税款的，企业自行申报补缴税款及滞纳金；对处于高度风险区间的重点税源企业，税收管理员于1日内到户调查核实情况，对确认正常的写明原因，对难以确认的纳税差异，将有关情况移交纳税评估办公室实施评估。
（省局国际税务管理处 潍坊市地税局）
