青州市地税局

　　强化税源管理，提高税收征管质量和效率，是落实“经济决定税源，管理增加税收”治税思想的重要保证，也是省局着力抓好的一项战略性任务。税源管理的根本在税收管理员。青州地税局作为潍坊市局税收管理员制度落实试点单位，扎实落实“管理年”部署，积极开展科学创新，以精细操作为基本特征，将信息化、数据化、专业化和系统化的管理技术融入税收征纳全过程，探索实践三级征管责任区绩效管理，建立税收管理员绩效考核工作机制，实现了征管责任区建设和税收管理员管理的有机结合。在二00六年青州市各部门双评工作中，青州地税局取得总分第一名的优异成绩。

　　一、基本做法

　　绩效管理考核的主要内容是：岗位整合、责任到人；量化任务按日记录；集中考核、加强监督；明确责任、奖优罚劣。

　　（一）确定管理岗位，落实人员责任。目前，青州地税局有12个征收分局，税收管理员81人，其中企业税收管理员40人，个体税收管理员41人，税务登记户数10995 户，其中企业户数2343户，个体户数8652户，人均管户135户，其中个体人均管户216户， 企业人均管户57 户,呈现出税源户数与征管力量不相称的局面。为进一步明确岗位，落实责任，我们在进行试点的基础上，制定施行了《青州市地税局征管责任区绩效管理及绩效考核暂行办法（试行）》。根据目前税源管理及分局人员现状，对分局各岗位功能设置为综合管理岗、税源管理岗、征收管理岗、监督管理岗。综合管理岗的主要职责是“派工”；即负责根据分局工作统一部署和税收管理工作计划，每日对各岗位人员的工作进行安排、部署；税源管理岗的主要职责是“管户”，即负责根据综合管理岗的派工，依法对本责任区范围内纳税业户的税务登记、发票管理、纳税申报等税源情况进行管理；征收管理岗的主要职责是“管事”，即负责根据综合管理岗的派工，对纳税人的涉税事项和内部管理事项提供纳税服务和内部管理服务；监督管理岗的主要职责是“督查”，即负责根据综合管理岗的派工，对工作派工完成情况和日常征管质量进行的督导检查。并根据不同的岗位人员，落实不同职责，其中，综合管理岗设置工作职责5条，工作目标4条；税源管理岗设置工作职责17条，工作目标20条；征收管理岗设置工作职责18条，工作目标23条；督查管理岗设置工作职责10条，工作目标12条。

　　　 （二）确定税源分类，实行ABC责任制管理。按照省局 “抓大、控中、定小”工作思路和责任区 “重点税源专业管理，一般税源划片管理”要求，我们对全市税源状况进行了深入细致的调查摸底，根据税源大小、行业特点、区域结构及纳税人类型，对征管责任区重新进行合理划分，设立56个三级责任区。重点税源（纳税信誉等级A级企业）单设责任区,其他企业及个体业户按照区域或行业划分责任区。各责任区落实责任人，实行ABC“三角”负责制，每一责任区确定一名主管责任人、一名协管责任人、一名监管责任人，主管责任人负责本征管责任区各项涉税事项的日常管理和监督，对本责任区的征管工作承担主要责任；协管责任人负责协助主管责任人加强责任区内的税收征管和监督，服务服从于主管人员，提出税收征管合理化建议，帮助主管人员提高税收征管质量，对责任区内的税收征管工作承担次要责任；监管责任人负责对责任区的税收征管质量进行日常检查，促使其不断提高税收征管质量，对责任区的税收征管工作承担连带责任。按照责任区实际情况实行交叉或循环协管，“三管”结合，定岗定责，管理到户，责任到人，定期轮换，交叉检查。同时，我们还将责任区管理与全面落实综合治税、提高纳税服务水平、加强执法责任制建设相结合，市局与各责任区主管责任人签订税源管理责任书、规范执法责任书、综合治税责任书，落实各项责任。目前，共采集综合治税信息3.6万条，增加税收收入2000余万元，同比增长70%。市局稽查局在征管责任区建设中负有监督、检查职能，认真落实系统内“一家查账多家认账”检查办法，做好重点企业的重点稽查工作，协助解决有关的涉税问题，督促各分局的各责任区加强工作责任心，提高征管质效。

　　（三）细化量化工作任务，明确工作职责目标。我们将分局的各项工作进行细化、量化，落实到各征管责任区主管责任人，对各项工作实行周计划、日安排，按日下发《派工单》制度。各分局每周五召开一次例会，总结一周工作，提出下周工作意见。主管责任人向综合管理岗提报《下周工作计划》，综合管理岗将各主管责任人的工作计划交分局局长审核。每日由综合管理岗对次日的工作制作《日派工单》，交分局局长审核同意后，下发各主管责任人执行；主管责任人实行每日工作汇报制度，对每日安排的工作完成情况填写《日工作完成情况表》，次日将《日工作完成情况表》交综合管理岗，同时领取当日《日派工单》。通过实施本办法，使每一位税收管理员明确自己每天的工作目标和工作重点，促使税收管理员保质保量地完成每天工作任务，确保周计划工作目标的实现，从而提高了税收管理员的工作质量和效率。

　　为确保工作落实好，我们专门设立了“监督管理岗”，实行月督查制度，负责对征管质量及重要制度、规定落实情况的监督，实行该办法以来，各监督员共提出督查意见26条，落实整改26项。

　　（四）建立绩效考核档案，实现奖优罚劣。为使考核监督落到实处，税收管理员到户管理服务真正到位，我们建立健全了税收管理员绩效考核档案，税收管理员根据税收征管过程出现的零申报、逾期申报清单、“一户式”信息数据、微机定税基础信息核查等工作派工需求，及时深入企业开展催报催缴、发票实地核查、信息采集、纳税服务等工作，按照主要工作职责形成《新办税务登记信息采集表》、《巡查巡访涉税信息采集表》、《催报催缴表》、《税收政策辅导记录表》、《税源后续管理事项完成情况表》等记录，并由纳税人对税收管理员工作情况填写相应反馈意见，填写《税收工作满意度情况表》。分局成立绩效考核领导小组，按照实事求是、公开公正、权责一致、注重实效的原则加强对各征管责任区的监督考核。市局成立专门机构，负责指导、监督绩效考核的实施情况，对不按照市局规定执行或执行不到位的，市局将按照规定扣发有关分局的奖金。一是考核实行微机考核与人工考核、内部考核与外部监督相结合的办法。利用省、市局执法责任制及征收软件对各项数据指标的考核；人工对每日安排工作完成情况以及执行上级有关制度规定情况的考核。同时实行外部监督，以稽查局、财政、审计、物价等部门反馈和通报的相关的检查结果以及省、市局明查暗访的结果为依据进行考核。二是绩效考核实行目标管理法,根据考核结果与奖金直接挂钩，主要对税源管理岗和征收管理岗进行考核。日平均考核分数在100分以上的得奖金的120%；日平均考核分数在95分（含95分）以上的得全部奖金；日平均考核分数在95分以下90分（含90分）以上的得奖金的70%；日平均考核分数在90分以下80分（含80分）以上的得奖金的50%；日平均考核分数在80分以下的扣发当月奖金。协管责任人按30%的比例相应扣发当日奖金。分局局长、综合管理岗、监督管理岗拿平均奖金。三是设立特别奖惩项目，对各项制度、规定的执行情况及特别贡献、个别违规事项进行单独奖惩。试点初期，王母宫分局在四月份考核奖惩兑现时,责任区主管责任人月考核最高与最低分数差距达388分,兑现奖金差距达96元，然后进行张榜公布，表扬先进，鞭策落后，触动了税收管理员的内心灵魂，形成了税收管理员你追我赶、不甘落后的工作局面。

　　二、初步成效

　　为确保办法具有可操作性，符合基层工作实际，达到预期目的。选定管理基础相对较好的王母宫分局、口埠分局、直属分局为试点单位。从试点单位运行情况看，取得明显实效。

　　一是征管质量和执法水平明显提高。我们实施绩效考核，进一步明确了户源规范，积极探索不同税源管理方式方法，工作质量与经济利益挂钩，岗位职责对应，税收管理到位。目前，全市税务登记率达到了98.6%，申报率达到了99%，入库率达到了100%以上，滞纳金加收率达到100%，处罚率达到100%。干部职工业务学习热情高涨，利用业余时间通过自学和互学的方式加强征管法、征管软件及税收法律政策的学习。一位长期从事税收征管的48岁的老同志深有感慨地说：“以前只知道收税，对税收征管信息化一窍不通，实行绩效考核办法，责任明确了，现在可以自己通过征管软件查询业户征管情况，不学习就不会干，就不能深入企业检查账务，企业瞧不起你，同事看不起你，领导用不起你，奖金不会给你。”目前，全局征管责任区人员的征管软件日常操作水平普遍提高，人人都能上机熟练操作，只要有学习、培训的机会都积极参加，全局学习热情空前高涨。

　　二是服务意识有了进一步加强。通过绩效考核把管理和服务有机融合起来，寓管理于服务，寓服务于管理，征管效能明显提升，对流程涉及的各个岗位管理服务职责进行进一步明确，加强了内部各环节的协调配合。落实分类管理，分类服务，根据不同规模、不同类型的纳税人有针对性地开展管理服务，地税形象明显提升。目前，全局主动上门实施管理服务次数1200余次，解决税收征管问题200余个，解答疑难税收政策350余个。青州市振兴化工厂老财务科长在进行网上报税时屡屡出错，责任区责任人连续5个月到企业帮助其办理网上报税事宜，直至其熟练掌握。他由衷地说：“真是太感谢税务局同志，帮助我们提高了纳税申报和会计核算水平，我们一定如实申报、积极纳税”。

　　二是干部职工工作积极性和主动性有了进一步提高。绩效管理和绩效考核办法的实行，解决了原来有工作靠领导安排，积极性和主动性差的问题，现在是各项工作井然有序，每人都按规定履行自己工作职责，每个人都有长期和短期工作规划，干多和干少、干和不干所得经济利益完全不一样，形成一种激励机制，充分调动起干部职工的工作积极性和主动性。一名分局长深有体会地说“绩效考核办法把分局长从纷杂繁琐的事务中解脱出来了，干部职工实现了从“要我学”、“要我干”向“我要学”、“我要干”转变，工作精神和面貌焕然一新。”

　　三、下一步思路和打算

　　按照新的现代征管理念，建立绩效管理考核办法，是加强内部管理、明细责任、提高征管水平和效率的有效举措之一。在绩效管理考核实施过程中，通过前一段时间试点，发现仍存在不足和问题，在下一步工作中，按照上级新的指示和要求，着重解决好以下几个问题：

　　一是引入信息化管理。绩效管理和绩效考核办法还存在一些不够完善的地方，需要在实际操作过程中加强调研，不断改进、不断完善。特别是现在主要依靠人工考核，还存在一定随意性，条件成熟时，应进一步探索建立税收管理员平台，实行微机自动考核。

　　二是进行更加明确和科学的分类。根据税源管理中重要性、突出性的工作，结合执法责任制岗位设置，进一步细化征管责任区的岗位设置，进一步明确细化岗位职责与工作目标，实现税源的精细化管理，积极构建大框架下的税源管理。

　　三是实行动态管理。严格考核，抓好规范管理和日常监督；坚持公正、公平、公开原则，对考核好的单位和个人实行重奖，对每次都落后或者存在问题比较多的要通报批评，必要时根据有关制度办法给予严肃处理。

　　　　  二00六年八月