各县市区地税局，市局各科室、各分局：
现将《关于认真做好县级局数据管理工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。工作中遇到的问题，请及时报告市局。
二OO七年一月十二日
潍坊市地方税务局
关于认真做好县级局数据管理工作的意见
实行集约式专业化数据管理是潍坊地税创新管理理念，加快税收发展的探索与实践。《关于印发<潍坊地税数据管理工作方案>的通知》下发以来，全市各级各单位认真贯彻市局部署要求，不断加大落实力度，数据管理工作取得了阶段性进展。为进一步规范和完善县级数据管理中心建设，整体推动全市地税系统数据管理工作的深入开展，特提出如下意见：
一、统一思想，充分认识集约式专业化数据管理工作的重要意义
税收征管和税源管理的时代特点，对加强税收数据管理提出了新的更高要求。实行集约式专业化数据管理，充分利用数据信息提升后续管理水平，是税务部门顺应发展趋势，加快自身变革发展，提升工作效能的根本和关键。集约式专业化数据管理对税收数据分析、处理、监测和考核工作的内容规程进行了科学界定和规范。实行集约式专业化数据管理后，有利于建立科学的数据质量监管机制，提高数据采集录入人员的遵从意识，解决基础数据质量不高的问题；有利于规范数据处理操作行为，防范税收数据风险；有利于加强数据使用流程的监督制约，保障数据分析应用的准确度；有利于加强税收数据综合分析和深度应用，服务于不同管理层面科学决策，切实提升征管质效；有利于为下一步数据大集中和实践大框架税源管理一体化创造条件，积累经验。
推行集约式专业化数据管理工作，既是管理流程再造，也是一项工作创新，涉及内部职能利益的调整与分配。同时，又对人力、管理、技术等方面都提出了新的要求。各单位要从构建社会主义和谐社会，落实科学发展观，创建税源一体化管理大格局以及强化税收征管的高度，充分认识做好集约式专业化数据管理工作的重要性，统一思想，提高认识，高度重视。
二、明确要求，进一步规范和完善县级数据管理中心的组织体系建设
建立健全数据管理中心组织体系，是开展集约式专业化数据管理工作的前提和基本条件。各单位要围绕大局，统筹安排，严格按照《关于印发<潍坊地税数据管理工作方案>的通知》（潍地税办发[2006]30号文件）要求，科学合理地组织进行县级数据管理中心建设，努力实现人力、资源和技术的“三倾斜”。一是本着简约和满足功能的原则，设置办公场所，实现场所名称统一、工作格局和硬件配置基本统一。二是在市局要求的职责框架范围内，充分结合实际，建立可行的机构职能和岗位职责。三是准确判断集约式专业化数据管理工作需求和岗位要求，择优选拔任用专业人员，逐步充实到位。四是进一步梳理工作头绪，理顺业务关系，建立和完善数据管理各项工作规程。五是落实市局各分局、基层管理分局数据管理岗位的建设，做好业务开展前的各项准备工作。
对县级数据管理中心的组织建设，市局统一要求，力争今年1月底前建立，确保2月底前全部实现基本职能和人员的整合到位，建立有效运行机制，初步开展各项工作。各单位要突出重点，抓住关键，不等不靠，按时完成。有条件的单位可先行推进，带头抓紧抓好县级数据管理组织体系建设，加快全市地税系统集约式专业化数据管理工作的进程。
三、加强领导，确保县级局数据管理职能整合工作的全面落实到位
推行集约式专业化数据管理，是市局党组着眼于潍坊地税事业长远发展，从更高层次和更新角度，对加强和深化地税管理的探索与创新。管理创新离不开职能整合和流程再造，各单位要按照潍地税办发[2006]30号文件要求，比照市局数据管理职能整合内容，不折不扣地将县级有关的数据分析、处理、监测和考核等数据管理事项进行集约整合，统一到数据管理中心实施。工作中，要进一步明确要求，落实责任，加强协调，严格界定，既要把握整合的内涵实质，突出工作特色和亮点，又要统筹兼顾各有关部门职责，科学合理地落实到位，力避职责交叉、衔接不力和流程不畅的问题。
县级各业务管理部门要从保障工作、优化管理和规范应用角度，认真梳理职责范围内的有关数据事项，积极配合做好职能整合，逐步实现“管数”与“管事”两分离；信息部门要在做好分属工作的基础上，对整合后的数据维护事项给予业务支持和技术指导，防止出现业务脱节，造成管理“真空”；数据管理部门要把握好工作职能定位，以更加专业的手段方式、更加严格的标准要求为相关层面提供好的数据支持服务；各单位负责同志要把职能整合作为事关集约式专业化数据管理工作成败的战略任务来组织和实施，经常听取工作汇报，围绕相关问题进行工作调研、决策论证和把关定向，保证数据管理新体制新机制尽快运行起来。
四、精心组织，积极稳妥地推进县级局数据管理各项工作顺利开展
集约式专业化数据管理工作是一种管理方式的变革，不管是工作内容标准，还是工作流程要求，目前都没有成熟的经验可借鉴，需要在工作实践中不断探索完善。因此，各单位要紧密结合工作实际，突出重点，先易后难，分步实施。对系统数据的加工分析工作，可先实施部分税收业务与数据的分离操作，运行完善后再逐步推开；对权限内的数据修正处理事项，前期可实行双轨运行，业务掌握熟练后再行纳入；对数据的监测预测工作，可先行开展预警体系设置相对完善和能直接通过软件进行操作的税收业务，如纳税评估、征管质量有关指标的预测预警等；对基础数据质量考核，可先从易操作、见效快和当前急需的项目入手。
建立在对海量数据比对分析基础上的数据管理工作，单靠人工操作是难以满足要求的。“税源一体化管理综合业务平台”未推广应用前，数据管理部门应充分利用现有软件的查询、统计、分析和处理等功能，整理发布数据报告或提供税收业务所需的基础数据，满足数据流转应用的需要，而不能出现手工编制数据和层级人工上报数据的情况。对系统不能自动实现、需人工加工提报的数据指标，仍由原相关业务部门负责实施；对在数据应用工作中发现的系统数据与实际业务口径不一致的问题，业务部门在数据调整应用时应附有关说明，数据管理部门要及时向有关方面提出软件调整和修改需求；对经分析不符合税收工作实际或明显有问题的数据，应由有关方面共同确认后，及时反馈数据采集单位和有关责任人员进行整改。
每一项工作的实施，各单位都要从确定方案、拟定制度入手，对具体实施环节的各项目标任务进行细化分解，并落实工作责任，搞好协调配合，形成数据管理工作的整体合力，保障数据管理职能业务顺利开展。对于先期完成组建和整合工作的单位，市局重点予以帮助指导。对各单位数据管理工作开展情况，市局将制定标准，择期进行达标验收。各单位也要对数据管理工作开展情况经常进行检查和督导，建立必要的调度、分析和报告制度，及时总结经验，纠正不足，力争在较短时间内将数据管理工作整体推进到一个新的水平。
五、强化措施，逐步建立和完善集约式专业化数据管理长效工作机制
加强数据管理是税收信息化发展的必然趋势要求，实施集约式专业化数据管理工作不是组织一项简单的阶段性活动，而需要遵循征管发展要求进行长期探索实践，更需要建立一个长效机制，推动工作不断完善和深化。各单位务必对此有一个清醒的认识，要通过建立长效工作机制，保障和发挥好集约式专业化数据管理的预期效果，这是加强和深化数据管理工作的根本之策。具体来说，就是要建立“一二三四”管理机制，即：深化应用一个系统、建设完善两个体系、制订落实三项制度、建立实施四个办法。一是强化信息化支撑，深化应用下步即将上线运行的“税源一体化管理综合业务平台”，实现数据管理工作的智能化和高效化。二是建设和完善集约式专业化数据管理工作“数据报告”体系和岗责体系，进一步充实和完善工作内容，构建科学管理模式。三是制定落实数据管理中心各项工作制度、数据管理工作协调配合制度和数据管理人员学习培训制度，建立起依据科学、协调配合、技术专业的良性运作机制。四是建立实施数据分析、处理、监测和考核工作的专项管理办法，以更加科学的工作规范和标准要求，保障集约式专业化数据管理顺利进行。
规范、完善的管理制度，是确保全市地税系统数据管理工作沿着规范化、标准化道路发展的重要前提。因此，各单位在从机构、人员等方面加强和改进数据管理工作的同时，探索抓好制度建设，并认真督促，层层落实，切实以严格的制度、统一的标准和现代化手段做好集约专业化数据管理工作。市局将结合工作实际制定下发一系列从组织管理到监督落实的制度办法，使各项管理工作有章可循，有据可依，努力实现全市地税系统数据管理工作的科学化、规范化、标准化和制度化，逐步建立实现以专业化分析、规范化处理、实时化监测和高效化考核为工作核心的数据管理新模式。市局将对数据管理和利用工作加强明察暗访，确保数据管理和利用的质量与效率，确保省局大集中顺利进行。
各单位落实本意见的具体实施方案，请于1月18日上报市局（数据管理中心）。
