税收管理员既是省市局各项工作的基础，又是各项任务的落脚点和归宿点，奋战在税收战线的最前沿，工作职责就是正确执行税收政策，加强税源管理，大力组织税收收入。今年以来，潍坊市地税局奎文分局以“经济决定税源，管理增加税收”治税思想，按照“管理年”活动精神，把握税收征管重心逐步转向税源管理这一趋势，创新落实税收管理员制度，探索施行“对重点税源实行实时监控和对税收管理员实时监控”管理办法，进一步提高了税收管理员的工作积极性，税源管理能力得到明显提高，截至到6月底，奎文分局共实现税款13372万元，较去年同期增长25%，在奎文区每年组织的“行评”中，连年荣获第一名。下面，主要介绍一下奎文分局在发挥税收管理员积极性，如何管住税源的主要做法，有不当之处，请予以批评指正。
一、创新税源监控机制，提升税源监控质效
税收管理员是税源管理的重要载体，在工作中，我们奎文分局通过合理设置岗位，将税源企业分解到每个税收管理员，落实好以数据采集和数据运用为主要内容的税收管理员制度，既强化税源管理，又提高了征管的质量和效率。
（一）分类分组管理，科学配置力量
一是分行业设置税收管理组。今年以来，我们通过综合分析所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势，对管理员队伍进行分类优化组合，根据税源结构，分行业设置了房地产管理组、金融保险管理组、规模企业管理组、涉外管理组4个税收管理组和1个监督管理组。税收管理组负责税收征管、信息采集、调查分析、实地审核、建立档案、征管核查和跟踪服务；监督管理综合组负责会计核算、票证管理和对税收管理组的日常监管等工作。通过分设管理职能，建立起相互监督、相互制约的工作机制。
二是明确税收管理员职责。对税收管理员的工作职责、管理目标和具体要求进一步进行了细化明确，做到职能分解，相互监督，相互制约。我们共设置了税源管理岗、内部监管岗、征收管理岗、纳税评估岗等13个执法岗位，建立税源管理岗责示意图表，制定了《税收管理员工作规程》、《税收管理员岗位职责》，明确了税收管理员16项基本工作职责，到户管理服务8类事项以及10类征管核查事项，进一步明确业务流程，岗位职责，考核标准及要求。
（二）实时分析监控，强化税源控管
按照可控制、可考核的原则，科学设计税收管理员对税源信息的分析监控流程，对信息采集、数据测算、税负差异率比对、风险控制等环节进一步细化、量化、具体化，明确征管流程，规范税收管理员工作程序。
一是信息采集整理。信息采集是征管数据分析的首要前提。由税收管理员将企业整体财务处理、资金流向、纳税申报等129项数据全部录入到“一户式”电子档案，并对其基础信息、财务指标、综合治税3类信息进行搜集、整理、梳理、计算和核查，形成信息采集整理分析报告表，报监督管理组备案。目前，已采集、整理、录入信息4大类、129项、10万余条。同时，以金融保险业为试点，积极探索征管软件与企业财务软件对接，实现数据互通共享，努力实现数据同步更新和税源实时监控，保障税款及时足额均衡入库。目前，已对9户金融保险业进行了可行性研究，制定出台了银联网实施方案，争取近期与部分金融单位联网对接试点，实时接受企业的财务流程、损益核算等财务数据，按月采集，按季审核。
二是风险指标确立。建立了税源对比分析分析平台。税收管理员以“一户式”系统数据为依托，采用对接导出的方式，挖掘和采集重要信息和数据，可对同行业之间、同税种之间、同规模之间进行数据实时横向对比、本期与上期数据之间、历史同期数据之间进行数据纵向对比。区局通过对比分析分析平台进行相关数据的综合对比分析，分行业准确计算确定行业税收负担率、成本利润率、销售收入利润率、企业所得税负担率等4大类、12项风险点指标。目前，已组织4个行业管理组对4大行业60户企业3个年度的基础数据进行了调研，依托“一户式”系统等现代化手段，分行业、分税种进行风险指标测算。探索建立风险指标体系，设置了无风险、基本无风险、轻度风险、中度风险、高度风险5级风险区间，按月比对企业财务状况、纳税状况与税收风险点的差异率，对税负异常业户及时进行风险控制，提高税源监控质量。目前，已对重点税源企业进行了6次测算，对12户高度风险企业移交评估处理，共补缴税款10余万元。
三是风险测算控制。税收管理员按照5级风险区间，对将临近风险点的纳税人及时控管，对处于轻、中度区间的重点税源企业，由税收管理员在10日内到户巡查巡管时进行调查核实，对确认正常的写明原因。对确有漏报税款的，企业自行申报补缴税款及滞纳金；对处于高度风险区间的重点税源企业，税收管理员于1日内到户调查核实情况，对确认正常的写明原因，对难以确认的纳税差异，将有关情况移交纳税评估办公室实施评估。目前，已对有关企业进行了6次测算，对12户高度风险企业移交评估，共补缴税款10余万元。
二、完善考评体系，促进责任落实
今年以来，奎文分局还制订一系列的制度，加强对税收管理员的绩效管理，让税收管理员逐步养成按照制度办事的习惯。主要做法是以过程管理为核心，采取计算机监控与人工监控相结合的办法，对税收管理员日常管理服务行为实行事前、事中、事后的全过程同步监控。
（一）事前审批。税收管理员根据基层分局工作安排，按月拟定税收管理员到户管理服务工作计划，对纳税人情况提前进行核查掌握。填写《税收管理员到户管理服务申请单》，对需要到户管理服务纳税人的基础信息核查、税种登记、财务状况、纳税申报、个人收入档案、税务机关行政决定执行情况和政策需求等8类事项逐项列举，明确管理服务内容、工作程序、工作时限及工作要求，报监督管理组审核，基层分局长审批。
二是事中监控。税收管理员详细记录到户管理服务情况，实地调查填写《税收管理员到户管理服务工作底稿》、《税收管理员到户管理服务反馈单》和《税收管理员工作日志》，将收集的信息、处理意见、对纳税人做出的综合评价等情况进行逐一登记反馈，并附调查核实过程中填写的表单资料，以电子档案形式，由监督管理组备案；监督管理组定期审核税收管理员管理服务记录，检查到户管理服务情况；审核《税收管理员工作日志》，检查税收管理员征管流程执行情况；加强日常管理资料真实性的考核。对未完成到户管理服务任务的，监督管理组下达《征管责任提醒单》提醒税收管理员按期办结。对未按期办结《征管责任提醒单》的，监督管理组负责下达《督办通知书》进行督办。
三是事后考核。强化过程管理、数字监控，充分依托信息技术，采取人机结合的多种手段，实现对整个税源管理的全过程控制和自动化考核，及时地发现和解决税收管理员工作中存在的问题，提高监督考核的质量和效率。
1、微机考核。依托征管系统、税收执法责任制软件生成监控数据，分局内部监督管理组负责每月全面测算征管质量指标，对税收管理员的户管管理、催报催缴、纳税申报、财务核算、发票管理、调查核实情况、纳税服务、档案管理、其他项目等9类征管质量的34个征管质量指标进行监控考核，核查结果登录《监管核查分类统计表》，月终汇总后形成《监管核查结果月汇总表》，实行百分制考核。
2、制度考核。加强企业建档情况的考核。要求税收管理员按照规程的有关规定，全面、详尽地对每户企业设置台帐和相关表格，对日常管理资料不齐全的情况纳入效能考核扣分项目；加强日常管理资料真实性的考核。对资料填写不真实或报表填写资料数字虚假、错误的，纳入效能考核扣分项目；加强税收管理员到户巡查辅导的考核。要求管理员每季度到户调查核实不少于一次，并根据调查情况填写税源变化预测分析表及书面分析报告作为税源预测依据，对不提供或提供不及时的情况纳入分局效能考核扣分项目。
3、外部监督考核。坚持内外并举，将纳税人满意度调查作为重要的考核内容，通过问卷、走访等形式，让纳税人评判税收管理员的工作质量，把外部监督引入考核机制，增强监督考评的客观性、全面性、真实性。
四是奖惩激励。监督考核结果与税收管理员评先树优、能级评定挂钩，纳入《税收管理员百分制考核办法》、《奎文分局十分制管理考核办法》，并按照有关规定及时兑现奖惩；实行管理问责制度和监督管理综合组连带责任追究制度。对税收管理员不认真履行职责，造成不良后果的，由直属征收局上报区局审批后，严肃追究相关人员责任。对经过调查核实，税收管理组组长、税收监管组负有监督管理不力责任的，连带追究相关人员的责任。同时，组织开展评选树优活动，授予“优秀税收管理员”称号，给予相应的奖励。今年，已对6个月的考核结果进行了通报，发布预警15次，下达督办事项通知单34次，追究税收管理员执法责任21人次，考核结果与经济待遇挂钩，2名税收管理员受到经济处罚，更好地规范执法行为，充分调动税收管理员的积极性和主动性。
三、初步成效
1、促进了税源监控精细化管理。实行税收管理员实时监控管理后，以最小的投入获取最大的税源效益，保证了税款的及时均衡入库，工作效率大大提高。依托“一户式”系统等现代化手段，企业全部实行网上报税，提高了纳税申报和税款缴纳的及时性和准确性，管理质效进一步提升，按期申报率和按期入库率达到100%，纳税人违章处罚案件降低了85%，部分基层征收分局实现了零投诉。
2、提升了税源管理质效。将征管分工明细化，工作目标具体化，奖惩措施明确化，责任落实到人，问题出在哪个环节板子就打在谁身上，极大地激发了税收管理员的工作积极性和责任感，户源管理周期由原来半个月提高到现在的一周，催报催缴周期由原来的3天提高到现在的1天。税务登记率、申报准确率等税收征管指标较以前也有了大幅提高，控管率由初期的97%，增长到99%以上。
3、促进了税收收入增长。截至到6月底，奎文分局共实现税款13372万元，较去年同期增长25%，增收2648万元。其中房地产行业实现1300万元，较去年同期增长50%，增收436万元；金融保险业税收1269万元，较去年同期增长24%，增收245万元。
4、优化了纳税服务，税企关系更加和谐融洽。通过建立强有力的监督制约机制，开展经常性的检查考评和明察暗访，同时建立起征纳双方有效交流沟通渠道，把税收管理员的工作置于上级单位、社会各界和纳税人的多重监督之下，有效解决了监督乏力的现象，提高了税务人员的纳税服务意识，像网送税法、送票上门、税企恳谈、纳税提醒等做法都得到纳税人的一致好评。在奎文区组织的“行评”工作中，连年荣获第一名。
