第一章 总 则

　　　  第一条 为进一步加强全省地税系统基本建设管理，做到统一规划，有效控制投资规模，提高资金使用效益，杜绝各种违规问题的发生，确保基本建设工作规范、有序、高效进行，特制定本办法。 

　　第二条 本办法所称基本建设项目（以下简称基建项目），是指投资总额在10万元（含）以上的综合业务用房建设项目。包括新建、改建、扩建、购建、修缮、装修项目，与其他部门合建的基建项目也按本办法的规定执行。 

　　　  第三条 基本建设财务管理的原则： 

　　　 一、 统一领导、分级负责； 

　　　 二、 先审批、再建设； 

　　　 三、 严格核算、规范管理。 

　　　  第四条 基本建设财务管理的主要内容是:监督检查基本建设单位对国家有关方针、政策、法律、法规及上级有关规定的执行情况；按照项目库管理的要求和程序，审批基建项目；审核基建项目的概算、预算、决算；确定和安排基建项目预算资金；监督基建支出；正确进行基建会计核算，编制与分析财务报表，结转固定资产；归集整理保管基建档案等，要重点把好预算控制、过程监管和决算审核三个关口。 

　　　  第五条 基建项目单位一把手对基本建设工程负总责，要重视基建管理工作，配备好基建管理班子，加强对基建工作的领导、组织、监督和管理，重大事项要集体研究决定。

第二章 项目建设标准

　　第六条 新建、购建、改建和扩建办公业务用房，应当根据实际需要和经济发展水平，不得超规模、超标准。原则上各级办公用房（包括附属设施等）按以下标准：市级局不得超过10000平方米，县级局不得超过5000平方米，基层分局不得超过1000平方米。 

　　　 第七条 新建综合业务用房，应符合城市规划的要求，应从实际财力出发，做到实事求是、量力而行，应充分考虑税收征管的需求，方便纳税人。

第三章 基本建设项目审批

　　第八条 基建项目立项之前，必须经本级局长办公会研究决定，然后呈报上级部门审批。基建项目的审批要严格执行系统财务重大事项审批的规定，实行省局、市局两级审批制度。凡投资额在100万元以上的项目必须报省局审批后方可立项。100万元以下的投资项目由市局审批，其中投资额在50万元以上100万元以下的项目报省局备案。 

　　第九条 按照基建项目管理权限，省局、市局根据基建项目单位的申请报告及立项申报资料，在调查核实及基建项目评审的基础上，确定基建项目及其建筑面积和投资总额，并批复立项。 

　　　  第十条 立项批复后，基建项目单位要尽快到当地有关部门办理相关审批手续，否则不得开工建设。

第四章 项目概算、预算及审核

　　　第十一条 基建项目单位应加强基本建设预算管理，对建设项目的投资概算、预算应委托资质较高的专业机构进行编制、审核，从源头上控制好基建支出。 

　　　  第十二条 基建项目单位施工图纸及预算一经批准，不得随意变更，要坚决杜绝边施工、边设计、边修改的“三边”工程。 

　　第十三条 开工前，必须保证投资总额80％的资金来源落实到位，否则不得开工建设。

第五章 项目招投标及合同管理

　　第十四条 基建项目单位应严格执行国家及系统有关工程招投标管理的规定，对工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等实行招标采购，达到规定标准的，必须进行公开招标。 

　　　  第十五条 凡是自行组织招投标的工程项目及设备、材料，要随时健全招标评标过程记录及相关资料，以保证各项竞标资料的备查。委托招标的项目，要健全各项手续，确保招投标资料的备查。 

　　　  第十六条 基建项目单位要加强对基本建设合同的监督管理，对工程项目原则上不得实行一次性包死的办法。合同签订前，要执行严格的审核程序，并聘请专家顾问提出审查意见，按照权限报经工程管理部门负责人、局领导审核同意后，再签署合同，重大合同应经局长办公会研究。

第六章 财务及会计核算

　　第十七条 基建项目单位需要开设基本建设专用账户的，应按照银行账户管理的有关规定办理。 

　　　  第十八条 基建项目单位必须按照基本建设会计制度的有关要求，配备会计人员，设置基建会计账簿，并进行核算。要严格划分基建费用和其他行政费用，凡是与基本建设无关的费用不得在此列支。 

　　第十九条 基建项目单位基建支出应实行严格的审批程序，工程款的支付要实行严格的审签制度。应凭借施工方、监理方以及基建项目单位共同审签的“工程价款结算单”，报经局领导同意后，办理工程款的支付，基建重大开支要提交局领导集体研究决定。 

　　　 第二十条 基建项目单位应按规定控制好工程拨款进度，坚决杜绝超付工程款的现象发生。在竣工审计前，付款比例不得超过监理审定价款的70%。竣工审计后，所支付的进度款、预付款及材料抵拨的其他款项总额，付款比例不得超过中介机构审定价款的90%。尾款待质保期满后再支付。 

　　　  第二十一条 基建项目单位在基建财务活动中所形成的财务资料，应当建立基建会计档案，妥善保管。当年的会计档案，年终由会计人员负责装订成册并整理立卷，财务决算后，根据其归档范围和保管期限，移交本单位档案部门保管。 

第七章 项目竣工验收及决算审计 

　　第二十二条 基建项目竣工验收后，基建项目单位应将竣工图、施工单位的竣工验收技术资料及竣工前的有关资料、文件，包括报批计划、立项文件、方案图的审批手续、资金来源、工程竣工决算资料、竣工验收鉴定书等整理保存，以便财务主管部门组织实施工程结算及财务决算审核工作。 

　　　　第二十三条 基建项目竣工后，应按照基建项目管理权限有关规定委托中介机构，实施工程决算审计。 

　　　  第二十四条 基建项目竣工决算审计后，本级财务主管部门应在60天内按固定资产管理有关规定，组织、监督做好基建项目的固定资产转资工作。

第八章 监督与检查

　　第二十五条 基建项目单位应严格执行国家基本建设的有关规定，主动接受系统内部及外部有关部门的审计及监督。 

　　　  第二十六条 对违反本办法规定的基建项目单位，严格有关责任追究，对触犯刑律构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则

　　第二十七条 本办法由山东省地方税务局负责解释。 

　　　  第二十八条 各市局可结合当地实际情况，制定具体实施办法，并报省局备案。 

　　　  第二十九条 本办法自印发之日起执行。