各县市区委、人民政府,市属各开发区党工委、管委会,市委各部委,市政府各部门,各重点企业,各高等院校,各人民团体,潍坊军分区:
现将《张新起、许立全同志在全市领导干部会议上的讲话》印发给你们,请认真组织学习,并结合各自实际,切实抓好贯彻落实。
中共潍坊市委办公室
潍坊市人民政府办公室
2008年11月19日
坚定信心迎难而上 抓住机遇加快发展
在战胜挑战中奋力实现全市经济发展新跨越
——张新起同志在全市领导干部会议上的讲话
(2008年11月18日 根据录音整理)
同志们:
最近,面对国际国内经济的严峻形势,党中央、国务院统揽全局、审时度势,果断作出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大决策,出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。省委、省政府高度重视,连续召开重要会议进行研究落实,迅速出台了贯彻实施的21条具体措施,并于本月13日召开全省领导干部会议作出安排部署。贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,对于克服当前经济困难,增强各方面发展信心,保持经济又好又快发展,具有重大而深远的意义。中央作出宏观经济政策调整的重大决策后,市委、市政府立即下发通知,对学习贯彻提出明确要求,市政府及有关部门迅速研究实施意见。全省领导干部会议召开后,市委召开常委会议、市政府召开常务会议认真传达学习会议精神,对做好当前经济工作作了专题研究。
今天,我们召开这次全市领导干部会议,主要议题就是,传达学习全省领导干部会议精神,根据市委、市政府研究的意见,对贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需、促进增长的决策作出全面安排,动员各级进一步坚定信心、迎难而上,抓住机遇、加快发展,以奋发有为的精神状态做好各项工作,在战胜挑战中奋力实现全市经济发展的新跨越。
刚才,建平同志传达了全省领导干部会议精神,各级要认真学习领会,明确自己工作的责任,在学习贯彻中把握发展的机会。各县市区、各部门都要召开各个层面特别是企业参加的会议,深刻理解中央和省委、省政府一系列重大决策部署,就有关专业内容和政策措施进行培训,让企业界尽快掌握政策,把握机会,真正把市场主体广泛动员起来。立全同志结合潍坊实际,就应对当前经济形势,贯彻落实中央和省委的决策,部署了当前急需抓的经济工作,提出的意见措施和工作要求很具体、很实在,希望大家认真把握好,贯彻落实好。下面,我讲几点意见。
一、正视困难,迎难而上,奋力保持经济又好又快发展
面对国际国内双重困难,我们要保持又好又快发展,关键是要正视困难,迎难而上,善于在挑战中把握发展的机会,在困难中看到发展的前途。一是要正确看待当前的困难。困难和挑战是客观的,但它的另一面是动力、是机会,是调整发展、脱颖而出的大好时机,特别是对于一些企业、产业、区域的发展来说,这个机会千载难逢、百年不遇。像国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及明年即将推出的百项税费减免政策,当前能源价格下降、材料价格下降、设备采购价格下降、资金使用成本下降,加上比较充裕的人力资源市场,企业破产腾出的市场空间,都是多少年来少有的。现在正是干事创业的好机会,只要我们把握机会,积极作为,就一定能够化危为机,闯出发展的崭新天地。二是要敏锐把握国家政策调整带来的重大机遇。这次中央宏观经济政策调整和密集出台的一系列重大措施,出手快、出拳重,政策含金量、资金投入量和投放市场的速度,都是前所未有的,为我们适时转型、加快发展提供了十分有利的契机。用好中央政策,不仅能进一步释放发展能量,促进投资扩大消费,保持经济快速增长,而且能加强薄弱环节,办成一些过去想办而办不成的大事。中央要求把保持经济平稳较快发展作为首要任务,我们抓住机遇、加快发展,既是应尽的责任,也是对大局的贡献。三是要充分看到克服困难、加快发展的有利条件。经过近几年的发展,潍坊经济基础稳固,抗御风险的能力越来越强。特别是我们每年过千亿的投入,已经发挥产出效益,实现了由量变到质变的跨越发展。尽管当前遇到了许多困难,但我市经济基本面仍然是好的,前10个月,各项主要指标保持较快的增速,投资、消费、出口拉动趋于协调,金融形势很好,房地产需求刚性增长,城乡就业和居民收入稳步增加。更为重要的是,我们这几年持续不断的创新发展,积累了克服困难的丰富经验,建立完善了加快发展推进机制,各级领导班子的执政能力、驾驭能力明显增强,广大干部群众的素质明显提高、发展热情空前高涨,发展环境明显优化,市场主体充满活力。只要我们振奋精神、善于应对,科学运筹、创新实干,就能化危机为机遇,变压力为动力,抢占发展先机,破解发展困局,牢牢把握发展主动权,在新一轮调整发展中胜出。
二、把握关键,锐意进取,努力争创发展优势
中央实施扩大内需、促进经济增长的总要求是“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”,这是我们抓好当前经济工作需要把握的关键。“快”,就是要比过去快、比周边地区快,高度敏锐、快速行动;“重”,就是出台政策措施分量要重,让市场感觉到震撼力,让市场主体重建信心;“准”,就是要坚持科学发展,抓住关键,突出重点,做到立竿见影、事半功倍;“实”,就是要踏踏实实地干,力求取得实实在在的成效。各级各部门要按照这一总要求,立即行动起来,以更加敏锐的反应,更加高效的工作,更加有力的措施,奋力创新突破、攻坚克难,增创优势、加快发展。
(一)全力以赴抓投入。这是克服当前困难、实现加快发展最有效的手段。要继续以“六项投入”为总抓手,全力以赴抓投入,千方百计争项目,分秒必争抓开工,在建项目要加快进度,获批项目要尽快动工,后续项目要搞好规划,努力增强经济发展的活力和后劲。一要快开工。这是当务之急,要抓住中央支持项目开工的时机,集中力量突破。已获批项目要不遗余力服务开工,竭尽所能破土动工;在建工程要集中力量推进,全面提速加速。二要快报批。对项目策划,要以高度的责任感和敏锐性,敢想敢报敢干,不能甘居人后。要根据潍坊和各县市区的发展实际,提出一批应该干的项目,抓紧时间上报。对前期已经排定的项目,要立即提上来,由市级领导同志负责,组织精干力量全力争取,力争获批一批大项目、资金和政策。相关部门要竭力配合不得懈怠。三要快规划。中央政策会持续一个较长时期,各级要增强工作的前瞻性和预见性,为区域的发展尽职尽责,规划一批实实在在的项目,规划一批事关五年、十年发展的项目,为全市经济持续健康发展奠定基础。要筛选一批国家鼓励投资和已有动议但尚未纳入规划的项目,特别像石化、输油管道、煤炭、物流、电力、水利、机场、港口扩建、青潍城际轻轨、峡山生态农业开发等重大基础设施和产业项目,要抓紧规划提报,积极向上争取,力争挤进国家和省这轮发展的盘子。
(二)最大限度优化发展环境。困难时期优化环境至关重要。政府要站在潮头、有所作为,与市场同舟共济、同甘共苦、共渡难关,最大限度地减轻企业负担,最大限度地强化政策扶持,最大限度地优化政务服务,努力打造清明的投资环境和有竞争力的环境品牌,形成政策“洼地”效应,让市场主体重建信心。一是落实优于周边、具有区域竞争力的经济政策。对中央和省里出台的各项政策措施,要把握到位、配套到位、落实到位,用足用好用实,力争最大程度获利。要坚持轻重有度、择机而为,对我市需要出台的政策抓紧研究决策,已经研究的要择机出台、有序出台、准确出台。政策实施一定要实事求是,及时根据中央、省里决策部署和市场形势的变化,相应作出或轻或重、或缓或急的调整,结合潍坊实际大胆作为,以区域的发展为全省、全国的发展作出贡献。要在收费项目减免上痛下决心,按照“多予少取”的原则,制定有限量、有限期、有竞争力的优惠政策,所有省级以上经济开发区必须在投资、运行等各环节实行“零收费”制度,除节能、环保、安全等科学发展必须收的费用,其它行政收费从现在开始到明年年底要冻结或缓缴。要全面清理和规范各种收费,国家规定必须缴纳的暂缓收取,必须上缴的由政府暂时垫付;可缴可不缴的一律取消、坚决停收;对暂时困难、需要重点支持的企业要落实点对点的特殊政策。对所有政策规定,各有关方面要不折不扣地落实到位,决不允许出现“中梗阻”。纪检监察部门要认真履行职责,加大监督监察力度,坚决维护清明的经济发展环境。二是着力优化政务服务。要全面提高行政效率,最大限度地压缩审批事项,简化审批程序,对重大项目、关键项目要随到随批、联合审批,特事特办、急事快办。在当前特殊时期,各级各有关部门要多为企业着想,多办好事善事,抓实事、抓难事、抓具体问题的解决,为市场主体提供有效服务,切实履行应尽的责任。三是切实加强舆论引导。要把握正确的舆论导向,以提振信心、鼓舞斗志为主调,开足所有宣传机器,加大宣传密度,在全市大力提倡明辨形势、反对盲目跟风,提倡实事求是、反对以偏概全,提倡坚定信心、反对消极悲观,提倡鼓劲加油、反对一味唱衰,提倡迎难而上、反对畏缩不前,提倡奋发有为、反对不思进取,提倡同舟共济、反对各行其是,努力形成团结一致、共克时艰、加快发展的浓厚氛围。
(三)坚定不移抓好产业升级。要坚持科学发展不动摇,坚决不走回头路,抓住国家扩大内需、促进增长的有利时机,利用市场环境趋紧形成的倒逼机制,按照“三个一定”的产业发展导向,努力在优化产业结构、转变发展方式上迈出更大步伐。一是大力发展高新技术产业。要坚定不移地实施高新技术产业整体追赶、局部跨越战略,集中资源,加大投入,进一步加快企业、产业、园区转型,抓好创新平台建设,促进现有高新技术企业做强做大,推动传统行业企业技改和科技、物流配套,支持高新技术企业顶住市场竞争压力,全面提高自主创新能力,特别是要通过财政政策、政府采购等有力措施,促进中小高新技术企业快速成长,推动高新技术产业跨越发展,引领和推动先进制造业发展。二是抓好扩大出口。目前,我市经济外向度不高,利用国际国内两个市场不够均衡,客观上使我市经济在这次金融风暴中受损较小,但不能因此走入只顾内需不顾出口的误区。要在工作指导上紧紧抓住出口,越是强调内需的时候,越要抓好出口。要利用欧美国家消费不振、我国性价比较高的日用消费品竞争力提升的时机,支持出口企业大力拓展国际市场特别是新兴市场,改善出口结构,保持出口稳定增长。同时,鼓励出口企业积极开拓国内市场,打造品牌,提高效益。三是抓好房地产业发展。房地产业是城市经济的重要支柱产业,是城市发展的动力。我市房地产业市场以投资为目的的客户较少,需求是刚性的,与大城市相比这次受冲击较小,但我们不能就此盲目乐观,继续重复低水平发展。要立足我市房地产业发展的实际,进一步优化结构、创新产品、提升品质、改善服务,按照房地产业运行规律支持其又好又快健康发展。要支持已开工项目按期完工,支持资信好的开发企业缩短资金周转期,支持开发商进入商业、旅游、商务等地产领域,支持一批有实力的开发商抓住建材价格下降的时机启动一批新楼盘建设。要加快保障性住房投资收购和开发建设,努力解决低收入居民的住房困难。对房地产开发项目特别是有影响力的大盘,要在收费上点对点地落实特殊优惠政策,推进房地产业健康运行,活跃房地产市场。四是抓好财政金融工作。要抓住国家实施积极财政政策的历史性机遇,适当扩张财政融资,在积极争取中央和省项目投资的同时,通过政府投资类公司发债、政府政策性银行长线贷款等方式,扩大政府融资,吸引各类市场资本进入,投向基础设施和民生工程建设。要积极用好财政工具,下大气力增收节支,增加财政盈余,集中财政资源支持市场,支持重点产业发展。要扩大对本地产品、高新技术产品、劳动密集型企业产品和就业岗位的政府采购,加大对发展关键环节、薄弱环节的支持。要加快建立和完善政府金融服务体系,坚决维护金融信用,严密防范、严厉打击恶意逃废金融债务行为,打造良好金融生态。要大力开展“银行月”活动,积极争取信贷支持。要加快金融特别是农村金融改革创新,各金融机构要积极跟进国家政策,加大对重点企业和项目的支持力度,展开信贷投放竞赛,确保明年一季度贷款增量实现“开门红”,继续在全省领先。五是抓好节能环保工作。完成今年的节能减排任务非常艰巨,必须加大措施力度,紧紧抓住不放,确保刚性完成。各级要围绕总体目标,把任务指标落实到重点领域、行业、企业,具体落实到项目、落实到人。要创新思维,创新机制,采用BOT、BT等市场化融资方式,实行政府担保、法律保护,吸引社会资本进入节能环保领域。要按照节能环保要求加快调整产业布局,加快发展循环经济,加快生态工程建设,努力实现集约型、节约型、生态型发展。六是抓好企业经济发展。要坚持工业强市战略不变、坚持优先发展先进制造业不变、坚持高新技术引领发展不变、坚持节能减排安全的科学发展要求不变,引导企业从市场、政策的变化中寻找机会、抓住机会,加快产品、技术、管理创新,提高市场竞争力,努力在困难中转型提升、加快发展。当前正是推进企业技术改造、整合产业链的大好时机,各金融机构要重点扶持技改项目,财政政策也要从鼓励技术改造的取向去安排。对中小企业,要从最迫切的资金问题入手,加快完善融资担保体系,帮助企业解决资金困难,渡过难关。要鼓励扶持下岗分流、打工回流人员创办服务型小企业,促进社会就业。
(四)全面推进改革创新。这是克服当前困难、实现加快发展的重要动力。没有改革创新,就没有发展,更不可能跨越发展。最近,我市被列为全省唯一综合配套改革试点市,这是省委、省政府对潍坊的高度重视和信任,也是我们加快科学发展的重大机遇。要以此为契机,全面深化改革,大胆创新突破,向改革创新要空间、要资源、要动力、要发展。改革从来都是从基层爆发的,各县市区、各部门都要根据综合配套改革要求和各自实际,抓住对生产力发展能产生巨大推动力的关键节点,奋力突破,超前突破,努力推动生产力加快变革和发展。当前要认真贯彻十七届三中全会精神,在国家法律法规框架内,鼓励在没有先例的情况下先行先试,探索农民土地、宅基地、农用设施等财产与信贷结合、与金融资本结合的融资新渠道,为推进新农村建设提供新的动力。要坚定不移地推进市场取向改革,更好地运用市场手段优化要素配置,赋予有关层面更大发展权,鼓励各个层面锐意创新,以全面改革推动全面发展,不断创造和放大发展优势。各级要认真开展“六大建设百项创新”创评工作,结合新的形势和发展需要,大胆探索实践,努力以关键环节和重点领域的创新突破,谋求新的发展。
三、加强领导,真抓实干,为促进经济增长提供强有力的组织保障
在当前特殊形势下,我们各级领导班子、领导干部更要站到第一线,各负其责、靠前指挥,一级领着一级干,一级干成一级的事情。
一要严格责任。特殊时期就要付诸特殊措施。每一个领导班子、每一位领导干部,必须十分明确应负的责任、该抓的工作,敢于担当、积极作为。要切实加强对政策落实、项目争取、工程建设和各项工作推进的组织领导,特别是对中央的10条政策措施、省里的21条措施,要逐一落实责任,相关部门都要拿出具体落实意见和争取项目计划,确保达成目标。要在当前关键时期检验各级领导干部的开拓创新能力和顽强拼搏作风,把干部表现和工作成效作为考察干部的重要内容,加强督查、检查和考核,加大问责力度,激励各级干部在干事创业、战胜挑战中接受考验。
二要快速行动。应对当前局面,不能等、不能靠,也不能慢。要突出一个“快”字,坚持兵贵神速、以快制胜、以快争先,雷厉风行、争分夺秒,更加快速高效地推进各项工作落实。政策落实要再加快,对中央和省里出台的政策措施,要在第一时间研究把握、用足用好,最大限度地争取先机、争取资源。决策执行要再加快,要敢于出手、果断出手,快安排、快推进、快见效。工作节奏要再加快,无论是改革措施实施、行政审批服务、项目资金争取,还是重点任务、重点工程、重点项目实施,都要体现“快”的要求,立说立行,提速加速全速推进。
三要抓实工作。各级领导干部特别是县市区和部门的党政主要负责同志,一定要带头实干、亲历亲为,到一线、到现场,抓实事、抓细节、抓开工、抓实物工作量,一个项目一个项目地推进,一个问题一个问题地解决,务求实实在在的形象进度和可见效果。对年底前、今后四个月、明年及今后两年需要重点抓的工作和项目,要定出具体计划,配备必要资源和精干力量,紧张有序地展开工作。要坚持统筹兼顾、科学安排,区分轻重缓急,搞好衔接配合,协调推进各项工作,特别要在抓好经济工作的同时,毫不放松地抓好社会稳定、群众信访、安全生产、民生问题,切实维护好改革发展稳定大局。要结合全市经济发展现场观摩点评,按年初确定的目标任务进行对照检查,找出问题和薄弱环节,强化改进措施,确保圆满完成全年任务目标。
同志们,当前,我们面临形势变化的严峻挑战,处在改革发展的重要关口。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入学习实践科学发展观,坚定信心、振奋精神,迎难而上、团结奋斗,为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!
许立全同志在全市领导干部会议上的讲话
(2008年11月18日 根据录音整理)
同志们:
刚才,我们传达学习了全省领导干部会议精神。这是省委、省政府按照中央18号文件、11月10日温家宝总理在省区市政府和国务院部门主要负责同志会议上的要求,立足我省实际,围绕进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长,召开的一次非常重要的会议。在这次会议上,姜异康书记和姜大明省长分别就当前形势、对策、措施讲了非常明确的意见,我们一定要认真学习领会,切实把认识统一到中央对当前经济形势的分析判断上来,统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,统一到贯彻落实科学发展观的要求上来,进一步坚定信心,振奋精神,多管齐下,积极应对,确保全市经济社会平稳较快发展。张新起书记还要作重要讲话,大家要认真抓好贯彻落实。下面,我讲七个方面的意见。
一、坚定发展信心
今年以来,我国经济经受了多方面严峻考验。从国际环境看,金融危机不断蔓延,导致外部需求萎缩,外贸出口受到抑制。从国内看,国内生产总值增速出现回落,企业利润和财政收入增速下降,资本市场、房地产市场陷入低迷。受此影响,我市经济运行也出现了一些新的矛盾和问题。表现在:经济增长明显放缓,企业效益出现下滑,固定资产投资乏力,房地产市场降温,扩大出口面临困难,财政收支压力加大,农业比较效益下降,等等。关于当前形势、存在问题及应对措施,在11月5日召开的市委常委(扩大)会议上,我们已进行了深入分析和研究部署。这里我想首先讲一下信心的问题,因为经济发展离不开信心的支撑。11月11日人民日报社论的标题就是《信心比黄金更重要》。坚定的信心是渡过危机、克服困难的重要力量。面对当前复杂多变的经济形势,我们一定要树立信心、坚定信心。
首先,全市依然良好的经济基本面,是我们树立信心的坚实基础。尽管当前经济发展面临重重困难,但在中央、省委省政府和市委的坚强领导下,全市人民上下一心,沉着应对,保持了经济平稳较快发展。前三季度,地区生产总值增长14.6%,分别高于全国、全省4.7个和1.5个百分点,其他主要经济指标增幅均高于全省平均水平。1-10月份,规模以上工业增加值(1132.4亿元)增长16.2%,全社会固定资产投资(1264.9亿元)增长26.3%,地方财政收入(116.5亿元)增长26.8%,社会消费品零售总额(677.1亿元)增长23.1%。这些都表明,潍坊经济运行总体是好的,继续保持了平稳较快发展的良好态势,经济基本面没有发生根本改变,我们没有理由对发展前景感到悲观。
其次,上级及时灵活审慎的宏观调控措施,是我们坚定信心的强大动力。今年以来,中央高度关注全国的经济走势,根据形势变化,适时调整宏观经济政策,从年初的“两防”转到“一保一控”,又在11月初,将原来稳健的财政政策和从紧的货币政策,转向了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,而且主导措施非常明了,就是要通过加大投资来扩大内需,保持经济平稳较快增长。近几个月,为应对当前困难,国家采取了一系列促进经济平稳较快发展的措施,陆续出台了提高出口退税率、下调金融机构存贷款准备金率、提高粮食最低收购价和粮农补贴等政策,制定了扩大内需、促进增长的10项措施,并决定从今年四季度到2010年底,在民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等方面安排投资1.18万亿元,带动社会总投资4万亿元;今年四季度增加安排投资1000亿元,带动地方和社会投资4000亿元。11月12日,国家发改委已将中央安排的1000亿元投资列出了详细目录,并落实了责任部门。下步还将加紧理顺成品油、天然气等资源性产品价格,全面实施增值税转型改革。省里提出了贯彻落实中央18号文件精神的21项措施,明确了申报中央新增1000亿元投资的工作方案、主要建设任务和责任单位。中央和省这一系列有力举措,传递了强烈的“保增长”信号,提高了发展预期,提振了发展信心。
第三,积极作为的工作成效,是我们坚定信心的重要条件。面对剧烈变幻、风云激荡的国际国内形势,市委、市政府高度关注经济形势变化,先后召开了经济工作会议、市委常委(扩大)会议、市政府全体(扩大)会议、市政府常务(扩大)会议,深入分析国内外经济形势,按照上级的方针政策和各项部署,制定应对措施,克服各种困难,保持经济平稳较快发展。在第三季度出现经济增速放缓苗头时,市委常委、市政府各位副市长以及市人大、市政协的领导同志,分别深入县市区和部门调查研究,在广泛调研基础上,制定了支持房地产业、优化金融环境、促进中小企业发展、鼓励采购优质地产品等9个意见措施。中央18号文件下发后,我市立即行动,对全市重点建设项目进行了深入筛选。上周,胡岗同志率领发改委等有关部门,连续几天靠在省里,就事关我市发展全局的一些重大项目,与省直有关部门进行沟通对接。由于行动迅速、工作主动,我市项目争取工作走在了全省前面,潍黄输油管道等一批大项目获省批准,为第四季度乃至明年及今后一个时期保持投入较快增长奠定了基础。
第四,经济发展的潜力,是我们坚定信心的有力保证。
①我市仍处于工业化、城市化加快发展的历史时期,发展规律表明,城市化率在30%—70%之间是城市快速发展时期,人均GDP在3000-12000美元之间是房地产、汽车消费及相关服务业快速发展时期,我市目前的城市化率为48.79%、人均GDP3100美元,住房、交通等领域存在巨大发展空间。②结构调整、产业升级、产品更新换代都需要大量投入,城市居民尤其是广大农民的潜在消费需求巨大,无论是投资还是消费,都有很大的扩展空间。③国家加强主体功能区建设,强力推进环渤海经济圈发展,山东实施“一体两翼”、半岛城市群等区域发展战略,加快黄河三角洲生态经济区开发建设等,为我们提供了前所未有的发展机遇。北部沿海的开发,更使我们具有了省内其它城市无法比拟的巨大优势。④改革开放30年来,我们积累了较为雄厚的物质基础,农业水平较高,粮食生产和农民增收稳定性较强;工业门类齐全,轻重比例较好,规模企业众多,特别是近几年企业通过调整结构、苦练内功,产业结构明显优化,企业素质明显增强;服务业规模和效益也得到快速提高;基础设施逐步完善,能源、原材料等较为充足,资金供应较为充裕,劳动力资源相对比较丰富。⑤制度建设逐步完善,各级应对复杂局面、推进发展的能力和手段更加科学有力。⑥全市上下落实科学发展观,加快经济社会发展的积极性很高,一直保持了很好的状态。
历史经验告诉我们,每一次危机,都是一次重新洗牌;每一轮经济收缩,都孕育着新一轮的经济扩张。在危机面前,谁信心坚定、措施得力、善抓机遇,谁就能平稳度过困难期,并在新一轮发展中抢占先机。当前,只要我们充分利用好支撑条件,坚定发展信心不动摇,按照温总理“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,聚精会神扩内需,一心一意保增长,就一定能够克服困难、战胜困难,保持全市经济社会又好又快发展。
二、强化科学投入
在全省领导干部会议上,姜大明省长讲话的核心就是加大投入、启动内需,提出用三年左右时间争取中央预算内投资470亿元,带动地方和社会投资6678亿元;今后四个月,争取中央预算内投资95亿元,完成总投资350亿元,投资方向非常明确,时间区段十分清晰。省长讲话全面安排部署了改善民生、基础设施建设、推进产业升级和建立现代产业体系三大方面的投资,对铁路、公路、城市交通、机场、港口、电力、煤炭等领域近百个项目,哪些加快施工、哪些开工建设、哪些做前期工作,后四个月抓好哪些项目,讲得都非常具体,意图极其明确,就是要抢抓机遇,通过加大投资力度,促进经济平稳较快增长。针对中央新增1000亿元国债投资,前段我们研究提出了115个重点项目,总投资344亿元,申请中央预算内投资21亿元;筛选了申请列入2009年中央预算内投资备选项目164个,总投资855亿元,申请中央预算内资金49.5亿元;汇总了争取列入国家、省规划审批的项目70个,总投资1039亿元。
落实中央宏观调控政策,我们必须有所作为。今后几个月,要在前10个月增长26.3%的基础上,继续保持这种增长态势,力争全年完成投资1500亿元,增长25%。2009年,固定资产投资确保增长20%以上,总规模达到1800亿,其中一产投资90亿元,二产投资860亿元,三产投资850亿元。应该说,我市的项目争取工作行动迅速,效果明显,一些重大项目的前期工作已取得了实质性进展,为下步工作开展做了很好的铺垫。但是我们不能满足现状,要看到可以挖掘的潜力和争取的空间还很大,从项目筛选、提报到审批,距离项目达产、达效还有很大距离。各级各部门要牢牢抓住国家加大投资这一大好时机,有针对性地抓紧开展工作,通过争取资金和项目,加大投入力度,确保经济社会又好又快发展,确保我们的发展后劲。
一是分秒必争地继续抓好项目申报和储备。时间就是项目、时间就是资金。各级各部门在项目申报上,一要行动快。根据国家发改、财政等部委的工作程序,年初即排出项目计划和财政预算框架,如果我们提报不及时,下一步必将陷入被动。据了解,国家新增1000亿投资计划这个月22日就要下发。在本月11日-14日紧张筛选、提报、沟通的基础上,15日上午我们紧急召开了市政府常务(扩大)会议,专题部署项目、资金争取工作,各职能部门都要按照会议要求,确定专人牵头负责,抓紧落实。对在建、准备开工和已有规划的项目,要再对照、再筛选,需要补报的快速补报。个别行动迟缓的县市区和部门,要瞪起眼睛冲上去,一刻也不能耽误。二要申报准。向上争取项目要讲求工作方法,首先必须吃透国家和省里的政策精神,捕捉有利信息。国家扩大投资导向性很强,比如中央新增的这1000个亿,要求短期内必须投上,提出首先是在建的,其次是各种手续齐备的,然后才是启动新项目,只有这样才能迅速形成实物工作量,形成有效需求和拉动。这样看来,这批资金投入的重点肯定是在建项目,加上季节原因,南方的重点将会是基建类项目,北方的重点就是工业和技改项目。所以,我们申报项目时要分析国家和省政策的特点,结合潍坊情况,有的放矢地做好工作。对项目建设用地、技术、人才、原材料供应以及市场开拓等,必须论证清楚,有理有据,提高命中率。三要靠上争。各级各有关部门都要积极与上级部门搞好政策和项目衔接,对看准了的项目、资金,就要锲而不舍、百折不挠地争取。要耐心细致地做工作,千方百计让上级审批部门了解我们的基础优势,了解我们项目的重大意义和发展前景,争取项目早批多批,获得更多资金支持。
二是严格按照科学发展观要求把握好投资方向。当前,我们要求抢抓机遇快出手,但绝不能头脑发热、盲目投资,选择项目必须坚持好字优先。要按照市委提出的“六项投入”的要求,切实把重大民生工程、重大基础设施、支持产业结构调整和优化升级的项目作为投资重点,真正把这次扩大内需、保持经济增长的过程,变成调整优化产业结构、转变发展方式、提升经济素质、增强核心竞争力的过程。前段时间我们组织筛选的项目,涉及基础设施、能源交通、产业结构优化升级、高新技术及改善民生的社会事业等各个领域,这些项目符合国家政策导向、符合国家产业政策,对我市今后发展具有重要意义,必须认真落实好,在建项目要加快进度、待批的要尽快争取。要增强历史责任感,对项目要严把准入门槛,每个投资项目都要符合节能环保标准,防止重复建设、低水平扩张和“两高一资”项目进入我市。
三是集中力量抓好项目建设。对全市所有在建项目都要加强跟踪调度,抓进度、保质量。尤其是对5000万元以上投资项目,要逐一落实推进措施,及时解决遇到的困难和问题,促其尽早发挥效益。同时,要严抓安全生产,避免造成不该有的损失,影响工程进度。对潍日高速、潍黄输油管道、北部沿海防潮堤等重大项目,相关责任部门和县市区要抽调得力人员,成立专门工作机构,争取近期有突破性进展。对大莱龙铁路改造、黄大铁路潍坊段、德大铁路潍坊段、长深高速青州—临沂段等国家、省重点工程,要加快建设进度。对城乡电网改造、城市污水处理管网改造、垃圾处理系统、农村饮用水安全工程等行业性系统工程项目,有关部门要会同县市区抓好项目的考察、编制、上报,争取项目早审批、早开工。对全市在各种招商活动中的签约项目,要加大落实力度、督导力度,促其尽早落地。
三、抓好工业运行
工业是我市发展的支柱产业和主导力量,是财政收入的主要来源,是实现劳动力就业的重要载体,也是实现率先发展的重要抓手。必须把工业摆在更加突出的位置,坚定不移地抓结构调整、抓自主创新、抓节能降耗,促进工业经济平稳健康发展。
一是加快产业结构优化升级。要认真落实市政府《加快推进高新技术产业发展的指导意见》,努力推动高新技术产业成为工业经济的主要支撑力量。大力实施好“新优特”工程,加快产品、技术创新和高新化改造。省里确定对投资过5000万元的技改项目实行旬调度,各级要搞好配合,加大支持力度。要积极拓展新兴产业,大力发展低碳经济,特别是光伏电、光照明、风力发电设备、太阳能单晶硅、秸秆发电等产业。要加快淘汰落后产能,严格落实目标责任制,对限期不能完成改造任务的,要坚决关停。
二是强化工业运行调节和服务。有关部门要积极帮助企业分析研究外部环境和内部条件,找准市场定位,对企业主要目标、经营方针和经营策略等作出科学长远的规划。对比较成熟的汽车、纺织、盐化工等重点企业,要助其尽快占领产业链高端领域。要积极推进处于行业龙头地位的企业适时进行战略转移。要按照“增畅、限平、停滞”的原则,推动煤、电、油、运、资金等各类生产要素向有市场、有效益的产品倾斜,最大限度发挥拉动作用。
三是抓好企业股改工作。对条件成熟的企业,要尽快制定具体实施方案,落实好各项优惠政策,加快规范化股份制改造,提高企业内在素质。要引导支持企业提高现代化管理水平,挖内潜、降成本、增效益,练好内功,努力克服当前困难,顺利渡过危机。要采取更加有效的措施,充分调动企业上市积极性,培植更多优质上市资源,为未来企业大规模上市奠定坚实基础。要选择一批优势企业、优势资产,加强与世界500强和国内外知名企业战略对接,通过引进一批战略投资者,改造产业结构、企业形态和管理模式,推动企业向新的发展领域和国际空间拓展。
四是支持企业开拓国内外市场。在当前形势下,必须把市场开拓和市场营销摆上重要位置。经贸、商贸等部门,要帮助企业认真分析市场、研究市场,加大市场开拓力度。要利用年前工业产品销售趋旺的时机,一手抓市场促销,一手抓清仓利库,遏制和压缩“两金”占用。近期,省里专门出台政策,对列入国家扩大内需范围的新上项目,优先选用省内产品,并即将组织召开供需见面会。各级各有关部门和企业要迅速行动,积极衔接,争取更多产品纳入全省统一采购范围。市里也要加大优质地产品政府采购力度,对符合政府采购标准的地产品,全部纳入采购范围,并优先购买。要充分利用出口退税、财政贴息、外贸发展基金等政策措施,鼓励支持机电、高新技术产品和纺织服装、农产品等出口。同时,大力实施“走出去”战略,支持有能力的企业异地并购、投资建厂、吸纳优秀人才,实现低成本扩张。
五是加大对中小企业的扶持力度。最近,市政府出台了《关于支持中小企业又好又快发展的意见》,里面提出的三十条措施针对性、操作性都很强,各级各部门要认真抓好落实,促进中小企业加快向专、新、特、精方向发展,提高市场竞争力和抗御风险能力。要推动中小企业联合、兼并,提高与大企业的配套协作发展能力。当前,要突出抓好中小企业信用担保体系建设,加强对企业的政策支持,着力解决好中小企业融资难问题。省里要求每个县市至少设立1家担保公司,地方财政收入过10亿元的要设立3-5家,各县市区要迅速行动,对省里出台的补偿激励政策要积极争取,为中小企业发展提供有力的资金支持。
四、着力扩大消费需求
消费是经济增长的最终动力,扩大内需,眼前靠投资,长远靠消费。中央十项措施中,扩大消费是很重要的内容,强调要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来,与扩大就业结合起来,与发展服务业结合起来,千方百计增加居民收入,提高消费能力。从近几年数据测算,我市每增加1亿元零售额就会实现GDP2.46亿元,每增加1亿元投资额就会实现GDP1.23亿元,消费拉动是投资的两倍。我们要从根本上转变发展方式,必须采取强有力的措施,增强居民消费能力,改善居民消费预期,挖掘居民消费潜力,引导和促进居民扩大消费需求。
一是进一步提高居民收入。要建立完善正常的职工工资增长机制,引导企业在提高效益的基础上逐步增加职工收入。要兑现好惠农补贴政策,按照省统一部署,足额安排配套资金,完善工作机制,落实粮食最低收购价政策,将粮食综合直补、良种补贴、农机具补贴、家电下乡等涉农补贴资金及时发放到农民手中。扩大城乡居民最低生活保障覆盖面,城镇低保做到应保尽保,并随物价变动不断提高保障标准。农村低保标准在今年900元的基础上,明年提高到1000元,2010年达到1200元。要落实好提高优抚对象补助标准和企业退休人员待遇政策,积极筹措资金,确保及时足额发放到位。进一步扩大就业和再就业规模,建立创业扶持激励机制,重点支持弱势群体、困难群体和高校毕业生自主创业,以创业带动就业。加强劳动力市场建设,完善县乡就业服务机制,促进农村劳动力转移就业。加大失业调控力度,引导企业严格执行劳动合同法,不得随意裁员。
二是努力改善消费环境。完善商贸流通设施体系,实施好城市配送和农村物流、物流信息系统等工程,加快大型商品交易市场标准化改造。积极培育消费热点,全面落实鼓励消费的各项政策,扩大消费信贷,优化消费环境,促进住房和汽车消费,鼓励城乡居民扩大信息服务、文化娱乐、图书出版、体育健身等服务消费,推动消费结构优化升级。大力开拓农村消费市场,扩大家电下乡补贴政策覆盖面,促进耐用消费品进入农民家庭。推进“万村千乡”市场工程,完善农村日用消费品和农业生产资料流通体系,鼓励大型商贸流通企业参与农村社区商业建设和农产品生产经营,大力发展连锁经营,推进农产品进城和农业生产资料下乡。
三是大力繁荣发展服务业。要加大“四大载体”建设力度,落实重点产业协调推进机制,提升金融保险、现代物流、科技与信息服务、文化旅游、房地产和商务服务等现代服务业发展水平。完善服务业发展政策体系,积极争取省级服务业引导资金,增加市级服务业引导资金投入,各县市区也要逐年增加政府引导资金。加大服务业招商引资力度,积极引导信贷资金等社会资金投向服务业领域。抓住国家、省加大投资的机遇,加快重点服务业项目建设,做大做强一批服务业重点企业,增强服务业发展的支撑与带动能力。在大力发展生产性服务业的同时,高度重视和积极扶持社区服务业发展,科学规划,加强管理,提升品质,服务群众,促进就业。
要突出抓好房地产业,促进房地产市场平稳健康发展。我市房地产业总体上是健康的,但受国际、国内大环境的影响,持币观望、交易不活跃的现象比较突出,已经影响到房地产业的持续健康发展。针对这个问题,我们制定了支持房地产业发展、加强住房保障的一揽子政策措施,市委、市政府已经研究同意,政策出台后,有关部门要各负其责,密切配合,严格程序,把握尺度,做好与相关政策的衔接,尽快贯彻落实,促进房地产业健康发展。要按照国家和省要求,结合我市实际,进一步建立健全以廉租住房制度为重点、以货币补贴为主要方式的住房保障机制,改善低收入家庭住房条件。要抓住当前钢筋、水泥等建筑材料价格下降的有利时机,加大投入,加快在建项目进度,确保城中村改造拆迁安置房按期完工,防止出现烂尾楼。要继续加强房地产市场监管,整顿市场秩序,促进房地产业规范有序发展。
五、用足用好国家财政和金融政策
一是搞好资金配套,争取更多的上级资金。当前,许多项目是国家为了刺激需求而启动的,具有引导性、鼓励性。中央新增的1000亿元投资能否在短期内发挥重要作用,很重要的方面是要看地方配套资金能否及时跟上。归根到底,项目建设主要还是靠地方资金投入。各级各部门要按照各自职责,搞好资金筹集,专款专用,确保项目建设需要。要积极引导和带动社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的项目。目前,为解决地方配套资金难问题,中央正在研究转贷、发行债券等融资办法,各相关部门要及时跟进。同时,要搞好相关专业知识的学习培训,做到心中有数、有的放矢。要结合我市财力状况和有关规划,进一步加大市级财政投入,带动县市区增加投资。
二是优化金融环境。市委、市政府已经出台了《关于进一步支持金融产业加快发展的政策》,各级各部门要切实抓好贯彻落实,通过落实优惠政策、建立中小企业贷款风险补偿机制、促进信用担保体系建设、严厉打击恶意逃废银行债务行为、定期召开政府部门与金融机构联席会议等措施,引导金融机构利用货币政策调整的机遇,扩大信贷投放,着力优化信贷结构。金融机构要积极主动地做好上级行各方面工作,进一步扩大潍坊的信贷投放规模。企业要积极配合金融机构,主动沟通交流,加大投入力度。有关部门要大力支持民间融资主体发展,创造条件引导村镇银行、小额贷款公司、创业投资等多种形式的民间融资主体加快发展,缓解资金瓶颈制约。
三是搞好用地供应。在严格遵守国家最严格耕地保护制度和节约集约用地制度前提下,加快用地审批和闲置土地处置,加快土地预审,把握好供地节奏。对市重点项目用地,属市批准权限的要简化程序,特事特办,确保项目及时落地。对保障性住房用地,严格执行划拨和限价供地政策;对一般性房地产项目,要适度把握,有序供地。同时进一步加大对违法违规用地的查处力度。
四是抓好增收节支。经济运行中存在的问题和矛盾,正逐步反映到财政收支上来,财政收入增幅逐月下滑的态势十分明显,而且还将继续。各级要切实在增收节支方面狠下功夫。要坚持依法治税,应收尽收,坚决杜绝收“过头税”。要进一步调整优化财政支出结构,强化预算约束,严格按预算花钱,坚决反对铺张浪费。要加大对经济社会发展薄弱环节的支持,增加教育、社保、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生支出。各级财政部门要认真分析明年的经济走势和增、减收因素,积极稳妥地确定好收入目标,统筹安排好民生保障和重点建设项目的资金需求。各县市区要力求把财政情况做实。
六、深化重点领域和关键环节改革
用改革的方法解决发展中的问题,是多年来我们的一条重要经验。越是在经济困难的时候,越要继续深化改革。当前,要抓住时机,加快推进一些制约经济长远发展的重点难点改革。一是全力做好综合配套改革试点工作。省委、省政府下发的《关于开展深化经济体制改革试点工作的意见》中,明确我市承担综合配套改革试点工作,寿光、诸城承担县级改革试点工作。这是省委、省政府对潍坊的高度信任和大力支持,为我们工作创新、全面优化经济结构提供了非常难得的机会。各级各部门一定要按照省里的部署和要求,深化改革思路,加快操作实施,努力为全省改革提供有益借鉴。当前,要在充分调研的基础上,抓紧制定我市综合配套改革的实施方案和指导意见,推动工作开展。二是按照国家的统一部署,全面实施增值税转型改革,确保企业抵扣其新购入机器设备所含增值税的政策落到实处。税务部门要围绕增值税转型内容、对企业的作用以及对潍坊的影响,搞好对党政干部和企业的培训。三是抓住当前价格回落的有利时机,抓紧理顺资源性产品价格关系;对与居民生活密切相关的供需品的价格,要根据社会承受能力,择机进行调整。四是加快推进全国基本医疗卫生制度试点。结合医改方案,进一步修订和完善试点内容。年前重点抓好已启动县市区的试点工作,为全面贯彻实施医改方案做好准备。五是继续抓好农村社区改革。农村社区建设工作在诸城取得明显成效,并已在全市铺开,得到了国家和省的重视,下步要在不断探索中向前推进。六是全面清理和规范各种收费,不合理的收费要坚决取消,过高的收费要尽快调整,合理的收费要抓好规范。对暂时困难的企业可以采取减、免、缓的办法,努力为企业创造宽松的发展环境。
七、狠抓工作落实
贯彻落实好中央和省委、省政府实施的一系列扩大投资、促进消费、拉动内需的政策措施,是我们保持经济平稳较快增长的重要举措和迫切需要。全市各级各部门一定要坚定信心,提高效率,快速跟进,确保各项政策措施落到实处。
一是加强组织领导。省里已经成立了扩大内需领导小组,由省长任组长,各分管副省长任副组长,有关部门主要负责同志为成员。市里准备参照省里的做法,马上成立全市扩大内需领导小组,市长任组长,政府各分管副市长任副组长,有关部门主要负责同志为成员,全面负责我市扩大内需和项目投资工作的组织领导、综合协调和调度检查工作。各县市区可以仿照建立机构,抓好各项政策措施落实。
二是搞好协调配合。国家明确要求,所有项目必须严格遵循规划、计划、项目审核、用地管理、环境评价、决算验收等程序。在这个过程中,每一步都涉及到多个职能部门,每一步都有大量繁杂的工作要做。因此,要做到高效率、高质量、高水平报批和建设项目,必须进一步明确责任,搞好协调,形成合力。要切实把每一个项目和项目实施的每一个环节落实到具体单位、具体人。市级项目的责任主体是市政府,地方项目的责任主体是各县市区政府和各开发区管委会,各责任主体对所属项目的投资安排、项目管理、资金使用和实施效果负总责。各级各部门要各司其职,密切配合,上下联动,互促共进。各级发改部门要在党委、政府的领导下,切实担负起牵头责任,搞好组织协调,加快推进投资项目前期工作,统筹配置资源,及时上报、下达和落实投资计划。国土、环保等部门要积极协调上级有关部门,及时完备项目用地、环评等审核、报批手续。有关部门要进一步强化大局观念,主动与发改部门搞好配合,积极与国家、省有关部门进行沟通联系,争分夺秒地搞好政策和规划项目衔接,争取最大限度的支持。
三是强化监督检查。能否按照科学发展观的要求,确保各项政策措施落实到位、见到实效,加强监督检查至关重要。总的要求是,全程监督,阳光操作。各级各部门要按照各自职责,着力加强对资金使用和项目工程建设的监督检查,切实防止新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的投资项目,防止用于党政机关办公楼等楼堂馆所建设,防止用于“两高一资”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目,防止截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。省里已决定向每个市派驻督查组,对投资项目进行督促检查。参照省里的做法,市里也要成立由纪检监察、发改、财政、审计等部门组成的联合督查组,对新增投资项目进行全过程监督检查。各级各部门要强化责任意识,自觉接受监督检查,确保资金使用安全,确保政策落实不走样。
四是切实转变工作作风。当前形势下,尤其需要我们发扬求真务实、埋头苦干的精神。各级各部门要进一步转变工作作风,强化服务意识和效率意识,突出一个“快”字,特事特办,急事快办,紧张有序地展开工作,雷厉风行地推进各项政策措施的落实。各级领导干部要把落实中央和省委、省政府出台的政策措施作为重要职责,大力推行一线工作法,深入实际,深入第一线,亲历亲为、靠前指挥,及时研究新情况,解决新问题,创造性地开展工作。要坚持讲实话、报实情、办实事、求实效,坚决反对大呼隆、层层批示、推诿扯皮等不良风气,使政府各项工作更加扎实、更加有效。
同志们,时不我待,现在离年底只有一个多月的时间,有大量工作需要尽快落实,而且明年还有更加繁重的任务。各级各部门必须以昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风,在市委、市政府的坚强领导下,按照科学发展观的要求,废寝忘食地工作,顽强不懈地奋斗,努力保持全市经济平稳较快发展。
