我国加入世贸组织和新财税体制的形成,对地方经济结构、发展战略等诸多方面已经或正在产生积极而深刻的影响。更新财源建设的观念和思路,探索实践经济财税良性互动机制,促进地方税源型经济可持续发展已成为亟待研究和解决的重要课题。
一、优化发展民营经济是经济财税增长特别是县域经济发展的第一要务。2001年,潍坊市民营经济对财政收入的贡献率达到了33%左右,已成为名副其实的富民经济、强市经济。应顺应大势,把规范发展民营经济作为县域经济发展和拓宽再就业门路的重要渠道,加以探索和实践。一是发展优势特色产业。抓住优势产品,进行系列化开发,专业化协作,形成群体优势,变优势为胜势。浙江经济和地方财税就是有力的佐证。二是积极走资本社会化路子。摒弃家族式管理,避免小作坊式经营,鼓励民营经济参股、控股、兼并、收购国有企业。三是抓好载体建设。潍坊地税经济走廊(园区),优质服务,招商引资,规范征管,增加利税,成为创税型经济发展的有效平台和载体。应突出特色,为民营经济搭建舞台,促进企业向园区集中,形成“板块经济”。四是多服务少限制,多支持少干预,在民营经济发展中解决财税问题,在财税支持服务中发展民营经济。
二、尽快把资源优势转化为经济税源优势。应充分挖掘资源潜能,搞好综合开发利用,建立起有地方特色的税源布局,实现资源优势向经济优势转化。一是大力培育房地产市场。分离资产所有权和使用权,采取出租、拍卖等方式盘活闲置资产,扩大经营范围,搞活流通,提高资源利用率。二是发展交通运输业。加强重点通道、重点枢纽、重点项目建设,从政策、资金上倾斜,使其尽快转化为现实税源。三是挖掘土地潜在税源。把土地作为“第二财政”来经营,加强土地收益管理,提升土地价值,使之成为可靠财源。四是抓好现有资源开发。应找准我市盐等现有资源的突破口,搞好资源深加工,拓宽产品种类,辐射带动相关产业发展,走集团化、产业化经营之路。
三、把旅游业作为新的经济税收增长点。应充分利用我市旅游资源优势,加快现有旅游业的重组,形成以旅游业为龙头,实现与交通运输、商业、餐饮等行业相互促进,共同发展,努力把旅游资源优势变成产业和市场优势。加大自然、生态、特色旅游资源的深度开发,搞好旅游资源的包装与宣传,使旅游业成为带动物业流、引入信息流、牵动资金流、刺激消费,推动各产业发展的引擎。通过开发旅游业,搞旺人气,引来人流,激活物流,提高其税收贡献率。
四、小城镇建设对启动新一轮经济和税收增长的作用不可低估。应树立以城生财的思想,把小城镇建设纳入经营城市战略之中,发展城郊经济,带动服务业发展。一是抓好市场建设。积极走“以产业为依托兴办市场,以市场带动产业发展”的路子,将重点放在有辐射带动作用的产地型市场上,建设商贸城,以商促城,建城活商,活商兴财。二是多元化融通资金。加大招商引资力度,拓宽融资渠道,形成“洼地”效应,挖掘居民储蓄潜力,吸引外资和社会资金进入小城镇建设。三是发展信息服务业。完善信息、咨询、中介服务机制,建设经济信息综合网络,推动信息服务产业化,实现企业经营和社会服务信息化。
(注:本文刊载于2002年10月16日《潍坊日报》)