随着经济社会的快速发展，税收工作面临着新的挑战。税务干部没有娴熟的工作技能，就难以圆满完成税收工作。如何建立适应新时期税务工作需要的干部教育培训模式，造就一支学习型队伍，已成为各级税务部门面临的和需要深入研究的一个重要而迫切的课题。为适应新形势新任务的要求，近年来，山东省潍坊市地税局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻“定好位、收好税、带好队”要求和“经济决定税源，管理增加税收”的治税思想，着眼于人的全面发展，立足于干部职工的需求，在全市地税系统组织开展“需求型个性化”教育培训，建设学习型税务机关，通过分类指导培训，促进能力提高，进一步提升了地税队伍的学习力、创新力和执行力。国家税务总局党组成员、总会计师宋兰同志作出重要批示，给予充分肯定。总局《税收经济调研》第63期专期刊发推介。潍坊市局先后荣获全国文明行业示范点、全国青年文明号等荣誉称号。
一、立足个人需求，开展“缺科”调查，确定培训重点
“需求型个性化”教育培训，就是根据干部职工不同岗位工作需求，本着“缺什么、补什么，急需什么、培训什么”的原则，按照干部职工个人提报的“缺科内容”，进行多样化、有的放矢培训。为进一步掌握全体干部职工的业务需求，有针对性地开展教育培训活动，潍坊市地税局在全体干部职工中开展了“缺科”调查活动。一是组织个人自查，据实自行申报。组织系统内干部职工根据自己实际工作岗位对技能素质的要求，进行个人自查，自行确定一项当前最急需的缺科科目。系统内2200多名干部职工针对自身不足填写了缺科调查表，并提出了有价值的意见建议180余条，进一步明确了下步学习重点和努力方向。二是组织单位评定，审定归类汇总。以县市区局为单位，根据干部职工日常工作表现和实际情况，本着实事求是、客观公正的原则，对每一位干部职工申报的缺科科目以及知识结构、技能水平等进行了较为全面地审核审定，并按照缺科项目进行分类汇总后报送市局。三是组织综合分析，确定培训科目。市局对全系统干部职工缺科培训工作调查情况进行归类、汇总和分析，根据地税干部职工当前最急需的缺科情况，有针对性地制定培训指导方案，科学确定培训重点。将培训内容原则上划分为税收实务、计算机操作、行政管理、职业外语、领导科学、相关法律、新会计制度、精神卫生与心理保健、公文写作与处理、组织协调和创新能力等10个科目，增强了教育培训工作针对性。
二、因人因知因岗施教，培强带中扶弱，促进全面发展
确立“培强、带中、扶弱”的指导思想，努力统筹发展，分类指导培训。培强，就是对个人基础好、业务水平高的，下功夫进一步提升层次，使强者更强，起到更好的带动和示范作用；带中，就是带动业务水平、工作能力处在中等层次的，促其加快发展，使中者变强；扶弱，主要是在培训时间、培训内容上对一些实力不强的实行倾斜，扶持发展提高，使其逐渐变强。工作中，立足实际，区别对待，不搞一堂灌，不按一个“方子”吃药，不用一个法子教学，本着“因人施教、因知施教、因岗施教、分类指导”的原则，开展教育培训。一是针对队伍年龄差异，因人施教。通过以老带新、以新帮老，搞好传帮带。青年干部向老同志学习征管经验、查账技巧，老同志向青年干部学习信息化、最新政策法规等知识。系统内新老干部结成传帮带对子270多对。二是针对业务素质差异，因知施教。对业务水平较高的，重点促进，成为尖子；对业务水平一般的，重点考核，促成骨干；对业务水平相对较差的，重点帮带，尽快提高。去年来已组织业务骨干培训班5期，培训干部职工320余人次。三是针对岗位职能差异，因岗施教。在组织干部职工对综合知识学深、学透的基础上，立足岗位实际，结合每个干部职工所处岗位需求，培训相应内容。对领导干部，请专家学者讲授前沿知识，学习领导科学，帮助他们及时更新知识、提高领导艺术和理论水平，增强开拓创新意识和科学决策能力；对税收征管一线的同志，主要开展岗位业务培训，注重税收实务的学习；对计算机人才主要培训计算机操作和维护方面的专业知识，进一步提高他们的工作技能。目前，已举办集中学习32期，参训3600余人次。
三、实施个性化培训，突出个性特色，满足不同需求
潍坊市地税局采取集中辅导与个人自学、专题讲课与现场观摩、以会代训与封闭轮训、以师带徒与案例分析等不同方式，按照不同岗位分门别类组织学习。一是编写培训教材，组织每日一题。编写《地税政策法规》、《地税管理参考》、《地税稽查指导》三个专辑为学习培训教材，组织学习培训活动。在潍坊地税内部网站“网上税校”栏目中设立“每日一题”专栏，每周发布一次学习资料并公布上周答案。由各单位组织练习讲评，日积月累提高业务水平。开展融思想性、知识性、趣味性于一体的“看好书、学好书、用好书”的全员读书活动，坚持每季推荐1本好书，每月推荐1篇好文章。市局已向干部职工赠送《细节决定成败》、《做人的哲学》等书籍500多册（套），推荐文章图书20多篇（册），指导和促进干部职工进一步提升自身品位和综合素质。二是设立潍坊地税赋海讲坛和地税大讲堂。作为加强沟通交流的阵地和平台，组织系统外的专家学者和系统内的各级领导、科室负责人、县局局长、基层分局长、老干部、先模人物讲授方方面面的知识。三是组织税收相关知识学习。由市局职能科室利用视频系统，对口承办全系统稽查业务技能培训班、规范执法骨干培训班等专业技能培训，通过集体听课、集体通读、集体辅导等学习培训，开阔视野，拓展思路，增强效果，提升素质。四是邀请专家学者授课。就创建学习型组织、财税改革与发展趋势、卫生保健、科普心理等相关知识邀请专家、教授进行集中授课，倡导新的学习理念，改进学习方法，提高综合素质，促进共同发展。截止目前，全系统集中授课260余次，邀请党政领导作经济形势报告18场次，邀请纪委、法院、检察院有关领导作廉政执法报告20余场次，集中培训9000多人次。五是建立地税干部教育培训基地。在鼓励干部职工积极参加函授、成人高考、自学考试等基础上，与高校联合办学，加强学历教育。目前已有8个县市区局与有关高校建立了联系制度。昌邑地税局先后与山东财政学院、中央广播电视大学联合举办教育班，建立了“山东财政学院税收管理教学实践基地”。
四、大比武大练兵，严格考核奖惩，巩固培训效果
学习离不开严格的制度保障，离不开严格的考核奖惩，没有制度保障和考核，学习容易流于形式。潍坊市地税局制定下发了业务培训教育考核管理暂行办法，基层分局组织每月一考，县局组织每季一考，市局每年组织2次统考。一是组织全员大学习。本着急用先学、学以致用的原则，以现行税收政策、新会计制度、信息化知识、行政许可法、综合管理方面的知识为主要学习内容，分为税收征管、税务稽查、计会统、计算机、综合管理（主要包括行政管理、政工、文秘、监察等）五个类别，组织广大干部职工按照不同岗位进行分门别类、全员学习。二是组织全员大考试。为检验学习效果，潍坊地税定期组织全员大考试。由各县市区局、市局各分局自行命题，自行考试，自行阅卷，自行评分，干部职工分别参加自己选择学习的类别的考试。对考试成绩优秀者，组织评选了百佳征管能手、五十佳稽查能手、三十佳计会统能手、二十佳计算机能手、二十佳综合管理能手。三是组织业务大比武。在开展全员大学习大考试的基础上，潍坊地税采取“统一时间、统一地点、统一命题、统一监考、统一阅卷”的方式组织业务大比武。由各县市区局、市局各分局分别推荐一定数量的人员共150名参加相应类别的比武。根据业务大比武情况，通报表彰了潍坊地税优秀征管能手、优秀稽查能手、优秀计会统能手、优秀计算机能手、优秀综合管理能手，并按有关规定进行了奖励。对大比武每个岗位考试前10名的人员，纳入“潍坊地税人才库”，实行重点培养，重点使用。通过评先树优，让干部职工学习有目标，工作有干劲，在全系统掀起了“学业务、提素质、比奉献”的热潮。
开展“需求型个性化”教育培训，建设学习型税务机关，收到了明显成效。
（一）增强了教育培训针对性，激发了队伍学习力。“需求型个性化”教育培训，尊重干部职工的需要和个人的不同实际情况，按需施教，干部职工学习积极性更加高涨，学习气氛日益浓厚，培训效果大大增强。干部职工对“不学习就没有出路，不学习就要被淘汰”达成了共识，加深了对教育培训长期性和必要性的理解，增强了自我学习的压力感和紧迫感，由“要我学”变为“我要学”。山东省杰出青年卫士、寿光市地税局庞洪亮在出色完成本职工作的同时，靠自学先后取得了非执业注册会计师、非执业注册资产评估师、执业注册税务师等8个专业技术资格证书，为全市地税干部树立了学习不止、求知不息的榜样。2005年7月份，被国家人事部、国家税务总局联合评为全国税务系统先进工作者，并到北京参加了表彰大会。
（二）增强了队伍素质，提升了工作水平。有许多干部职工暗自加劲，运用不同方式加强自身学习。通过学业务，提素质，强技能，干部职工进一步转变了工作作风，提高了工作效率。各县市区局积极开展需求型人性化纳税服务，进一步优化服务流程，简化办税程序，提高服务效率，纳税人办税时间平均缩短近60%左右。同时调动了干部职工抓基础、强征管的积极性，推进了精细化管理。全市税务登记率、申报率、入库率分别提高了0.8%、0.9%、1.3%，征收率可比提高了 3.9%。
（三）搭建了较为合理的人才梯队。地税事业持续健康发展需要不同层次的人才，特别是需要精通税收、会计、计算机、金融、法律、公文、外语、管理等方面的复合型人才。潍坊市地税局采取“需求型个性化”教育培训，让业务素质较低的打牢基础，业务素质一般的巩固提高，业务素质较高的更高、更强。既有高、精、尖的教授级税务干部，也有业务素质高、工作能力强、经验丰富的中级人才，还有富有朝气、开拓性强的普通干部，形成合理的人才搭配，为地税事业可持续发展打下了坚实的人才基础。目前，全系统大专以上人员占77.3%，其中本科以上的达44.2%；已有80%的干部职工取得信息化初级证书，30%的人员获得中级证书；取得注册税务师、会计师等资格证书的672人，占29.9%。
（四）实现了教育资源的优化配置，降低了教育培训的成本。用于开展教育培训的资源是有限的，需求型人性化的培训工作符合“木桶理论”的要求，补上了每个参与培训的人自身最短的那块木板，使有限的资源发挥了最大的作用，达到了最优的配置，从而提高了整个培训工作的效率和质量。一方面，通过“需求型个性化”教育培训，针对每个干部职工的实际情况和实际需要，很大程度上避免了以往大统一的教育培训模式，每个干部职工根据自身的实际特点，在相同的时间内分别学习各自所需的知识，大大节省了学习时间，提高了学习效率。另一方面，将学习同一门学科的人员集中培训，发挥教育资源，挖掘学习潜力，使“教”与“学”达到最佳的结合点。教育培训成本比原来降低了48%。
（五）增强了为纳税人和经济发展服务的主动性。开展“需求型个性化”教育培训，进一步增强了干部职工立足本职、胸怀全局、服务经济的自觉性和主动性，系统上下纷纷把地税工作融入改革开放和经济建设大局，积极为党委政府献计献策，当好参谋助手，为经济发展提供高层次服务，帮助纳税人解决疑难问题220余个。市局向潍坊市委、市政府提报《关于增加地方级税收提高“三个比重”的分析与建议报告》，就提高财政收入占GDP比重、税收收入占地方财政收入比重和地方级税收占税收总收入比重，提出5条具体建议。潍坊市委书记张传林作出重要批示，给予充分肯定。
开展“需求型个性化”教育培训，建设学习型税务机关，具体实在奏效，为做好新时期教育培训工作提供了一些有益的借鉴和启示。
（一）教育培训贵在找准路子，选好方式。传统的教育培训多注重“上大课”等形式，一刀切，培训的方式简单，容易忽视干部职工的需求，忽视干部职工个人的特点和情况，造成业务素质高的人员不愿意听，业务素质较低的听不懂，学习效果不理想。“需求型个性化”教育培训，按照个人“缺科”内容，进行有的放矢培训，有效满足了干部职工不同岗位工作需求。
（二）教育培训应区分层次，按需施教。近年来，随着干部队伍的年龄结构、知识结构、能力结构等诸多变化，每个工作岗位对干部职工应具有的专业技术水平提出了不同需求。如果千篇一律地使用一个版本、一套模式，就收不到理想的效果。这就要求在加强对税务干部的教育培训时，要因人而宜，区分层次，按需施教，方能奏效。“需求型个性化”教育培训的做法，适应了这一形势需求。
（三）教育培训应健全机制，提供保障。要确保教育培训落到实处，取得实效，就必须建立健全与之相配套的各项规章制度。明确培训的目标、对象、内容、方式、时间；制定切实可行的培养目标和教育计划；制定考核奖惩制度，以检验和巩固培训效果。“需求型个性化”教育培训的机制建设完善，制度落实到位，保障了工作成效。
（作者系山东潍坊市地方税务局党组书记、局长，兼任中国社会科学院财政税收研究中心副主任、国家税务总局特约研究员、山东财政学院财税与公共管理学院硕士生导师）
