为认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，积极落实省委省政府和省地税局、潍坊市委市政府关于加强民营经济工作的指示精神，深入实践“定好位、收好税、带好队”总体思路，潍坊市地税局采取有力措施，创新纳税服务方式，支持服务民营经济健康发展，取得明显成效。今年1—6月份，共组织地税收入16.2亿元，比上年同期增收3.5亿元，增长27.72%，实现了时间、任务“双过半”。其中，民营业户入库地方税收106806万元，可比增长45.78%。潍坊市局先后荣获全国文明行业示范点、全国青年文明号、山东省行风建设先进示范单位、潍坊市经济建设十佳服务单位、潍坊市行风建设十佳部门等120余项市级以上荣誉称号。行风建设做法被书面上报国务院纠风办。创出了一家查账多家认账、纳税信誉等级管理、需求型人性化纳税服务等国家税务总局、省地税局和潍坊市委市政府等上级领导机关总结推介的经验做法。
一、探索实践“需求型人性化”纳税服务，努力维护民营经济合法权益
开展纳税服务工作，为纳税人提供一个公开、公正、高效的税收环境，是税务机关服务经济发展、维护市场经济秩序的重要举措。潍坊地税探索实践需求型、人性化纳税服务，主要是根据税收法律、法规的规定，按照纳税人合理合法的需求，在纳税人依法履行纳税义务和行使纳税权利的过程中，为纳税人提供便利的以人为本的人性化服务措施。一是提供11种服务方式，让纳税人享受到诚信地税服务。在市县两级建设纳税服务中心，以“集约服务与分别服务、全面服务与个性服务、直面服务与网络服务”三个结合为主要内涵，以集合式、专业化为主要方式，实施办税服务、减负服务、智能服务、信息服务、提醒服务、联动服务等11种全方位、全过程的服务。国家税务总局、省地税局给予肯定推介。二是创新申报纳税方式。对民营经济中的定期定额户实行由各级地税机关委托银行代征税款、纳税人委托银行代缴税款的“双委托”申报纳税方式，纳税人可以方便、快捷地到就近银行网点缴税。目前，实行“双委托”的已占民营业户的80%以上。三是再造服务流程，缩短服务时限。以“前移管理环节，后置审核手续”为核心内容，将涉税审批事项的受理或审批前移到纳税服务中心（大厅），依靠内部职能部门的有机运作，后台补办相关的审核和上报手续，在规定的时限内为纳税人提供包括告知、受理、承办、反馈等环节的“一窗式全程无偿代办”服务。实行该办法后，税款征收业务较前平均缩短了2分钟，税务行政审批事项办理时间平均缩短了20%。四是简化办税程序，降低纳税成本。在不违背新《征管法》及实施细则的前提下，对民营业户简化了申报纳税程序和手续，简并了征期。对中型业户由过去的一月一到税务机关申报纳税改为一季一申报纳税，小型业户及地处偏远、身体残疾的纳税人实行半年一申报纳税。受益的已占民营业户总数的87%以上。五是建设潍坊地税纳税服务网。本着“实用、特色、高标准”的原则，积极建设潍坊地税纳税服务网，设置了走进潍坊地税、初涉税事、网上办税等8大基本功能模块和个性服务、维权服务、预约服务等6大特设模块，下设79个二级栏目，217个三级栏目，积极为民营业户提供优质、高效服务。
二、落实“四不政策”，施行“六条禁令”，进一步优化民营经济发展软环境
牢固树立“不抓经济环境治理就是失职，抓不好经济环境治理就是不称职”的思想，坚持好的做法，创新工作方式，为全市民营经济发展服好务。一是落实“四不政策”，让民营企业放心经营。大力倡导推行“四不政策”，即深化升级“一家查账多家认账”检查办法，不该查的不查；简化管理手续，优化职能服务，不该管的不管；依法治税，依率计征，对民营企业不该收的不收；严格落实潍坊市地税系统党风廉政建设和反腐败预防治理工作“双十”意见，不该要的不要，进一步营造了更为宽松的经济税收环境。二是施行“六条禁令”，使地税人收心。在充分征求干部职工意见和呈请上级审核同意的基础上，制定施行潍坊市地税人员“六条禁令”，严禁利用职务之便接受民营企业的宴请、礼金；严禁执法不当引发涉税纠纷案件；严禁乱检查、乱扣押等恶意损害民营经济发展软环境等。去年一基层分局征管人员由于说话态度比较生硬等原因，引发了纳税人的投诉。潍坊市局对有关地税人员进行了严肃处理，并将处理结果在全市地税系统进行了通报。事后，又下发了进一步优化民营经济发展软环境的紧急通知，汲取教训，查摆不足。潍坊市委书记张传林、市长张新起同志对潍坊地税优化民营经济投资软环境的做法分别作出重要批示，给予高度评价。
三、建设公正开放诚信执法新机制，努力减轻民营企业社会负担
以建立健全执法监督机制为突破点，以整顿民营经济税收执法秩序为落脚点，创建诚信税收机制，集中税收执法权，探索建设公正、开放、诚信执法新机制，有效减轻了民营企业社会负担。一是施行“一家查账多家认账”，规范地税执法检查。根据上级有关指示精神和纳税人的合理合法愿望，从规范税收检查、避免重复查账入手，在全国税务系统率先施行了系统内“一家查账多家认账”税务检查办法，对税收检查归口管理，计划控制，各税统查，信息共享。对A级纳税信誉企业一般两年检查一次，对B级纳税信誉企业一年检查一次，减轻了企业社会负担。与实施该办法前相比，系统内对业户检查次数降低了63.5%，投入税收检查的工作日下降了41.8%。国家税务总局1999年第15期局长办公会会议纪要予以充分肯定并要求全国税务系统学习借鉴。山东省人民政府鲁政发[1999]57号文件要求全省各经济执法部门推广一家查账多家认账。中纪委（1999）第27期动态和中央政策研究室（1999）第122期简报书面报告了中央领导。该办法被评为“优秀纠风项目”。二是深化纳税信誉等级管理，实现征纳双赢。在全国税务系统率先施行纳税信誉等级管理，对不同等级的纳税人实行不同的管理监督措施，落实不同待遇，重点扶持A级，监控督促C级，有效地促进了征纳双方诚实守信和双赢。国家税务总局、山东省委、省政府主要领导同志分别作出重要批示，给予鼓励和肯定。中央政策研究室书面报告了中央领导。中央电视台《焦点访谈》予以专题正面报道。国家税务总局将其作为贯彻新《征管法》和制定实施细则的一项重要内容在全国推广。新华社向全国发了通稿，并在《国内动态清样》上予以刊发。实施当年，全市纳税申报率平均提高了0.6个百分点，入库率提高了0.8个百分点。三是上收税收执法权，实行集约化执法监督。自2000年开始，制定实施了行政执法审查审批制度，在市、县两级地税局成立了16个地方税务行政执法管理办公室，具体负责地税机关对民营企业依法进行税收征收、管理、检查及税务处理、行政处罚、行政复议、行政赔偿等税务行政执法行为的组织、协调、监督和管理，有效规范了地税执法行为。国家税务总局简报专期予以推介。四是探索实践经营税收，降成本、防风险、优服务。去年来，在全国率先提出经营税收理念并开始探索实践，即在依法行政、依法治税的前提下，对税收进行经营性管理，引入成本、效益、风险及服务理念，努力以最小的投入、最少的成本、最低的风险和最优的服务，依法实现税收收入最大化。2003年11月，应邀在北京人民大会堂举办的“中国财税论坛2003”上，作了《经营税收浅探》演讲汇报，得到了与会领导和专家学者的高度评价和关注。
四、建设“地税经济园区”，拓展服务民营经济内涵
为实现企业发展增效、地方财政增收、业户效益提高，潍坊地税选取民营业户相对集中、区位优势明显、发展潜力较大的部分商贸街（市场），在全系统创建了14个地税经济园区，优质服务，招商引资，规范征管，增加利税。国家税务总局、省地税局和潍坊市委、市政府领导给予高度重视和肯定。国务院办公厅、国家税务总局、省政府、省地税局的信息简报刊发交流，市委、市政府以正式文件作了转发。在工作把握上，主要抓了“四个突破”。（一）突破单纯检查管理的传统模式，建立多功能、全方位的税务管理服务体系。一是与民营业户结成对子进行帮扶，从生产经营、资金融通等多方面扶持，促其上规模，增效益。去年以来，地税人员与916户民营业户结成“一联两帮”对子，发放“一联两帮”服务卡600多个，从内部管理、会计核算、经营决策等方面提出合理化建议1600余条。二是落实优惠政策。对现有的各项优惠政策，不截留、不打折扣、不变形，用足用活，营造良好的经济发展氛围。三是拓宽服务领域。在地税经济园区设立纳税人服务中心，对“特殊”纳税人上门提供纳税申报等涉税服务，对下岗职工办税实行办证、申报、咨询“三优先”。（二）突破按行政隶属关系征收税款的框子，实行属地征收、专业管理、级次入库征管新机制。在地税经济园区内设立专门的地税征管机构，为业户提供便捷、高效的一条龙、一站式服务，并重新调整健全户管档案，统一核定税负。税款按级次入库，有效地克服过去税负不公、漏征漏管等问题。（三）突破税收管理的“大锅饭”，实行纳税业户分类分级管理。对民营业户实行分类管理，即根据业户的纳税情况、经济实力、社会信誉以及办税人员素质等内容，将园区内业户划分为A、B、C三类，对纳税意识强、税款入库及时、贡献大的民营企业，由市政府给予通报表彰，并承诺享受一定合理合法的“特殊待遇”。（四）突破就税收抓税收的部门观念，建立经济与税收良性互动的新机制。围绕“取”和“予”的平衡点、税企共建的着力点，着重加大招商引资力度，落实税源建设责任制，认真实施“1111”工程，即中层以上干部每人每年帮助新上一个项目，引进和协调融通资金10万元，帮促民营企业增产增效10万元，增加税收10万元。去年来，全市地税经济园区内实现的税收比园区之外高4.9个百分点，新增业户863户，引来各类投资2700多万元。各级地税部门向党委政府提出了发展创税型民营经济等50多个调研报告和重要建议，大多进入了领导决策。就业再就业工作得到以国家税务总局郝昭成副局长为组长的中央督查组的高度评价和充分肯定。
五、以创建“管理服务型星级分局”为具体载体，全面提升基层服务民营经济质效
基层分局是地税工作的前沿，也是地税部门支持服务民营经济发展的主阵地。从2003年起，成立了基层分局剖析工作组，有计划、有步骤地对21个有代表性的分局进行了“x”光式地解剖，对税收执法、纳税服务等各个方面进行了规范。在此基础上，潍坊地税把基层工作定位在“管理服务型”上，确定税收计划、税收执法、征管质效、纳税服务、业务考核与学历层次、信息化应用、行风建设与安全稳定、精神文明建设等10项考核内容，在全市基层分局开展了“管理服务型星级分局”创建活动。今年，又按照省地税局要求，紧紧围绕“班子队伍好、管理基础好、信息技术应用好、执法服务好、完成任务好、廉洁勤政形象好”的六项具体指标，在各县市区局开展了“六好基层单位”创建活动，有力地推动了民营经济发展。现已被评为“管理服务型三星级”分局的19个单位在当地行风测评中保持前3名；执行政策法规正确率达100%，无违反执法主体、执法程序、执法内容、执法权限等行为。潍坊日报、中国税务报作了专题报道，省地税局、潍坊市委、市政府领导给予充分肯定。潍坊市副市长刘伟在接受《中国税务报》记者采访时指出，政府转变职能，落实重在基层，潍坊地税创建“管理服务型星级分局”这一成功做法是转变政府职能的有益实践。在“管理服务型星级分局”创建和服务民营经济发展中，潍坊地税坚持激励机制带动、约束机制推动、追究机制促动、保障机制联动“四制”并动，不断深化社会综合治税，进一步加强了税源监控管理。建设征管责任区，建立了税收管理员制度，实行主管、协管、监管ABC“三角”管理，较好地解决了“疏于管理、淡化责任”问题。贯彻落实“抓大控中定小”征管思路，实行重点税源专业化、一般税源精细化、零散税源规范化“三化”管理，切实提高税源监管质效。积极推行涉外税收评审结合机制，并在全国国际税务管理工作有关会议上作了典型介绍。
六、建设“阳光地税”，为民营经济发展提供公平公正公开执法
学习与运用民主开放的先进管理理念，用开放的心态，加强阳光地税建设，为民营经济发展提供公平公正公开执法。一是实施阳光办税、民主评税，保障民营业户定额公开公正。将定额核定的依据、标准、过程和结果全过程公布、公开，增强税额核定的准确度和透明度。同时，建立民主评税制度，基层地税机关定期召开纳税人税负评议会，抽取代表性业户进行现场调查，合理确定税收定额。今年系统内已组织民主评税会130多次，就计算机定税工作征求纳税人意见建议，共收到意见建议200余条，吸收采纳合理建议92条。二是建立健全民营经济监督网络。系统内设立了20部局长公开电话和20个举报信箱，聘请146名地税高级顾问和758名执法义务监督员，定期和不定期召开座谈会，发放《征求意见函》，主动征求意见和建议。同时，开通地税局长热线电话8755875，及时了解和处理系统内外关心关注的问题。今年以来共接听电话500余个，受理社会各界反映事项和问题60个，并及时予以办理和反馈。三是加强服务民营经济情况的明察暗访。采取多种方式进行不定时明察暗访和重点检查，对税收执法、纳税服务好的单位下发喜报，对存在问题的单位和单位主要负责人下达限期整改通知单。今年来，已组织明察暗访12次，暗访基层单位362个（次），发现并整改问题35个。
注：本文刊登在2004年10月13日山东省人民政府调查研究室《决策参阅》
