构建社会主义和谐社会，是党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。地税部门作为重要的经济执法部门，为构建社会主义和谐社会服务是职责所在。近年来，潍坊市地税局认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，积极落实服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人“三服务”理念，立足纳税需求，探索建立集约服务与分别服务、全面服务与个性服务、直面服务与网络服务相结合的需求型人性化纳税服务，初步走出了一条新形势下优化纳税服务的新路子，为建设和谐社会做出了积极的贡献。国家税务总局、山东省地税局和潍坊市委、市政府予以重视关注和肯定推介。中纪委委员、国家税务总局纪检组长贺邦靖作出重要批示，给予充分肯定。国家税务总局国税函[2005]397号文件通报推介。山东省地税局以鲁地税发[2004]99号文件印发推广。潍坊市委书记张传林要求各县市区、市直各单位学习借鉴。市局纳税服务中心被推选为山东省富民兴鲁劳动奖状单位。潍坊地税探索开展“和谐地税建设年”活动的做法国家税务总局、山东省地税局和潍坊市人民政府简报给予专期推介交流。
一、把握职能内涵，服务经济建设大局
（一）落实参谋服务，为地方经济发展献计献策。开展税收经济分析，为党委政府提供财源建设建议和经济决策信息。向潍坊市委、市政府提出了发展地方税源型经济、深化社会综合治税、争取资源税政策调整等5条具体建议，得到了高度重视和肯定。市委书记张传林做出重要批示。今年以来，全系统共为党委政府提供经济决策建议50余条，撰写调研报告20余份。发挥市县14个地税经济园区的招商引资载体作用，积极招商引资，支持地方经济发展，培植涵养税源。今年以来，全市地税系统共完成招商引资额8600万元，同比增长28%。在开展“百佳纳税服务事项”评选活动的基础上，今年全市地税干部新确定和正在落实“我为纳税人做一事”具体服务事项1200多件。
（二）开展培训服务，不断提高纳税人的依法办税能力和财务核算水平。制定实施具体可行的年度培训服务计划，组织各类培训服务226次，培训企业财务人员13064人次，计划2005年对企业培训面达到80%以上，对个体业户培训面达到20%以上，预计培训人数10万人次。确定并组织实施5月28日“潍坊地税党员纳税服务日”，在全市范围内深入开展“十百千”活动。集中组织全系统1200多名地税党员干部，开展集中培训辅导17场次，上门辅导800多人次，对10户规模以上重点企业、100户“潍坊地税纳税百强企业”和1000户个体工商户进行纳税辅导，发放地税政策法规宣传材料1800多份，现场解答政策、服务等方面的问题320余个，并征询意见建议20余条。在潍坊地税纳税服务网为全市257家A级企业免费设立专用邮箱，“网送税法”信息5100多条，提供经营信息7600余条。帮助潍坊柴油机厂、潍坊北汽福田、潍坊海王医药等企业总结完善企业经营管理和财务管理经验，并通过纳税服务网、报刊书籍等宣传推介。同时，为169家知名企业在纳税服务网免费进行宣传推介。
（三）提供效能服务，努力减轻纳税人社会负担。对涉税咨询、税务登记、申报征收等涉税事项统一办结时限要求，向社会公开承诺。印制18000张纳税服务工作质量警告牌，送给A级纳税信誉企业，并摆在纳税服务场所显著位置，方便纳税人监督。纳税人对地税人员服务“不满意”亮黄牌，“很不满意”亮红牌。落实稽查过程中的纳税服务，在正在开展的个人所得税专项检查中，通过潍坊市政府网站、纳税服务网和潍坊电视台等发布和宣传检查通告，邀请17家重点税源企业财务负责人座谈，进一步了解被查企业需求。目前，全市共组织查前辅导400多人次，辅导企业600余户。与潍坊学院、团市委联合成立纳税服务大学生志愿者组织，今年来共组织纳税服务大学生志愿者地税知识宣传咨询活动4次，为老弱病残及下岗再就业人员等需要帮助的特殊纳税群体上门提供服务37人次。利用现代通信网络，对应申报而未申报以及实行“双委托”申报专用存款账户余额不足的纳税人进行手机短信提醒服务8000余条次，发送温馨短信10万余条，为外地来潍客人发布“小区地税短信”20余万条。
二、拓展服务外延，服务社会协调发展
（一）多层面征询服务需求，丰富发展纳税服务内涵。主动征求党政和部门服务需求。各级地税机关通过走访请示当地党委政府，汇报纳税服务工作，征求党政领导对纳税服务工作的意见。市局向15个县市区（开发区）党委政府、170多个相关部门发放了征求意见函，诚恳征求意见和建议。多种方式征求纳税人需求。向全市年纳税额100万元以上的312户重点税源企业发放《征求意见函》，征询纳税服务需求。市局领导班子成员分工走访15个县市区局和3个直属分局，并分别走访各辖区2—3户企业，上门征求基层单位和纳税人的具体需求。通过纳税服务网，发布关于征求纳税服务需求意见和建议的函，开设局长信箱，及时接收社会各界对纳税服务的需求和意见。今年以来，已收到意见建议26条。
（二）关注弱势群体，服务和谐稳定大局。认真落实再就业优惠政策，地税人员与下岗失业职工签订《再就业服务协议》，与916户下岗失业人员结成“一联两帮”对子，解答咨询900余人次。与劳动和社会保障、工商等部门建立信息传递制度，开辟再就业减免税审批“绿色通道”，及时将优惠政策落实到位。1—4月份，累计为下岗再就业职工减免地方税收92万元。面向社会扶贫济困，奉献爱心。积极参与希望工程、春蕾行动和救灾捐款等社会公益事业，全系统共救助贫困户、贫困学生和失学女童1300余人，捐助20余万元。
（三）倾听干部心声，关心服务职工。建立“局长职工民主对话日”制度，确定每周一下午为“局长职工民主对话日”，局长向职工征求意见、倾听民意、了解情况，职工向局长如实反映问题、提出建议。目前已组织民主对话700余人次，征求意见建议50余条，约70%以上的问题已得到解决。关注职工心理卫生，深入开展“自我算账爱岗敬业”教育，组织干部职工认真思考并计算自己每天、每小时花费国家、纳税人多少钱，自己付出的劳动有多少，引导帮助干部职工树立和保持健康正确的心态。关注职工生活和健康，春节期间，市县局领导班子分工看望慰问县市区困难职工38人。全系统通过“一助一”方式主动与困难职工、困难家庭结成帮扶对子257个，资助现金、物品价值6.5万余元。组织全系统1216人进行了健康查体。创新丰富组织生活内容和方式，制定活跃干部职工文体生活的思路和意见，先后举办先进性教育演讲比赛和歌咏比赛等文体活动36场次，900多人先后参加了活动。
（四）加强部门协作，探索引入第三方评价机制，借助外力促服务质效提升。与市文明办联合在全市开展“潍坊地税纳税服务十佳金点子”、“潍坊地税纳税服务十佳新事”、“潍坊地税纳税服务十佳标兵”和“潍坊地税优秀纳税服务中心（岗）”评选活动，对评选情况通过新闻媒体和政府网站、纳税服务网进行公示公开和宣传推介，对全市纳税服务质效进行客观公正评价。
三、建设长效机制，更好地服务纳税人
（一）以纳税服务岗责体系为重点，规范服务流程。抽调8名业务骨干组成项目组，历时3个月，率先研究制定了《潍坊市地税系统纳税服务岗责体系（暂行）》，在全系统大力推广施行。一是以丰富纳税服务内涵为基础，力求科学完整。岗责体系分集约服务和过程服务两大部分，明确了48个岗位的服务目标和职责标准，基本涵盖了税收工作的全过程。二是以简约纳税服务流程为重点，提高服务效率。将纳税服务流程进行简并整合，与流程再造前相比，共减少办税环节约260个，纳税人办税时间可以平均缩短近60%左右。三是以细化服务标准为着力点，增强可操作性。将需求型人性化纳税服务各项内容和项目与税收业务全过程紧密结合，尽可能地细化量化服务标准、时限要求、责任落实等。加强岗责体系教育培训，举办了500多人参加的视频培训，并邀请专家学者讲授政务礼仪和顾客心理学等，进一步规范和提升服务行为。目前，全系统已举办纳税服务岗责体系培训班23期，培训49个岗位1630人次。
（二）以纳税服务考核评价机制为核心，促进服务事项落实到位。制定《潍坊市地税系统纳税服务考核评价机制（暂行）》，细化考核评价内容和标准，对服务绩效进行量化考核，并将纳税服务绩效考评结果与岗位能级管理有机结合。注重考核评价结果的分析和运用，开展了纳税服务工作“回头看”活动，通过纳税服务质效回访、召开纳税人座谈会和问卷调查等方式，逐项对照分析，检查主要工作流程、内部工作制度等方面是否落实到位。分析查摆的问题已得到整改落实。
（三）开展税收执法和财经纪律检查理顺，促进公正执法服务。按照“依法规范、突出重点、边查边改、顺前规后”的原则，在青州地税局试点的基础上，对县市区（开发区）局及基层分局执行税收政策、组织收入、税收征管、税务稽查、财务管理、纳税服务和固定资产管理等方面进行检查理顺。目前第一批4个县市区局的检查理顺工作已基本结束，提出整改建议80多条，第二批正在进行。同时，努力深化单税种的管理办法，进一步完善和发展在全省地税税政工作会议上介绍交流的税源税基双监控企业所得税管理办法、“三定两控一稽查”盐资源税控管办法和农村机动车辆税收征管办法。进一步营造公平公正执法环境，规范财务管理，降低税收成本，把更多财力向纳税服务倾斜。
（四）探索地方税收“同城通办”，更好地便利纳税人。“同城通办”，即实现正常业户纳税人可以按就近、方便的原则选择到地税机关的纳税服务中心或基层纳税服务场所办理申报纳税事宜。目前在寿光地税进行试点试验的基础上，有些具体服务事项已在潍坊地税全系统运行，为纳税人办理涉税事宜提供了便利与服务。
（作者简介：马奎升，男，1965年1月生，山东昌邑人。中共党员。经济学硕士、高级经济师。现任山东省潍坊市地方税务局党组书记、局长。兼任中国社会科学院财政税收研究中心副主任、国家税务总局特约研究员、山东财政学院财税与公共管理学院硕士生导师。）
