为认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，深入贯彻“定好位、收好税、带好队”总体思路，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，我们潍坊市地税系统按照省局党组倡导示范的求真务实作风和具体言行，深入落实“四权”管理，赋予干部职工知情权、参与权、监督权、决策权，切实把党风廉政建设关口前移，进行源头预防治理，有效推进了民主、开放、公正、诚信进程，促进了“阳光”地税建设。在荣膺“全国文明行业示范点”和“全国青年文明号”两项国家级荣誉称号的基础上，2003年潍坊市局又被授予省行风建设先进示范单位，被潍坊市委、市政府授予潍坊市经济建设十佳服务单位、全市行风建设十佳部门、全市诚信建设组织工作先进单位、全市纪检监察先进集体等荣誉称号。潍坊市局行风建设做法被书面推荐上报国务院纠风办。市局党员活动室被授予山东省先进党员活动室。
一、扩大“知情权”，拓展渠道和言路
（一）广泛征求职工意见，扩大知情面。潍坊地税注重广开言路、倾听民意，对地税工作实行全方位公开，重大事项广泛征求职工意见，让干部职工知之“情”，晓之“理”。市局先后对9个关系职工切身利益的事项进行2200余名干部职工全体民主投票征求意见和表决，绝大多数赞成即办，部分同志有异议就暂缓。1月份，又在全系统制定下发了《关于潍坊市局班子成员、县局班子成员及其他副科级以上干部意见、建议征集表》、《关于对马奎升同志意见建议征集表》、《潍坊地税干部职工合理化建议征集表》等，广泛征求了2200余名干部职工意见建议。为更好地尊重职工，相信职工，依靠职工，2004年，我们确定工作重心为坚持“三个面向”，实现“三个提升”，即面向基层、面向职工、面向人才，提升素质、提升基础、提升质效，努力建设民主开放公正诚信的阳光地税。
（二）建立民主恳谈制度，畅通知情渠道。采取深入基层“对下”谈，基层预约“对上”谈，固定时间“集中”谈，拨打热线“电话”谈，面向社会“对外”谈等形式，面对面谈话，心交心交流，努力实现领导与群众、群众与群众、地税人与纳税人、地税人与社会各界的沟通交流。前段，市局党组先后到寒亭分局、高新分局等单位召开民主恳谈会，研究地税3年规划。目前，系统上下已举办各种形式的民主恳谈63次，研究解决问题270多个。2004年，市局和县级局将帮助下级单位解决2个以上实际困难或问题，并为干部职工解决实际问题。
（三）开放引入先进理念，汲取众家之长。干部职工引入和接受先进理念并作支撑十分重要。我们坚持用开放的心态，虚心接受他人意见，积极学习外单位经验，正确运用外部力量，解放思想。一是不断引入全国各地税务机构和兄弟单位的先进理念、先进思维方式、先进管理方式和先进工作方法，汲众家之长，为我所用。二是开展“解放思想万里行”活动，到先进地区、先进税务局进行学习考察，拓宽工作思路，节约创新成本。前不久，我们组织部分基层分局局长赴广州、深圳、南京、杭州等地税局进行学习取经。三是与深圳地税局等先进单位结为友好局，加强沟通、交流、学习，学人之长，补己之短。
（四）推行政务公开，增强透明度。本着“横向到边，纵向到底”的全方位公开原则，市局、县局、分局三级地税机关按照不同层次的职责任务，将本级有解释权、决策权、有关的宜于公开的涉税事项全部公开，对纳税人享有的知情权、陈述权、申辩权、检举权、申请复议权和请求赔偿权等合法权利进行积极宣传，使地税工作尽力面向社会、面向纳税人，增强了透明度。
二、拓展“参与权”，扩大民主参与度
一是努力扩大参与面。鼓励干部职工积极参与地税管理工作的决策，扩大了职工对地税工作的民主决策面和参与度。在公开处理原办公宿舍区进行民主投票表决时，192人中有191人赞成，1人提出其他意见；民主投票表决职工宿舍区安装宽带网时，217人中有24人提出其他意见，市局党组据此决定暂缓；民主投票表决潍坊市地税人员“六条禁令”时，2200余名干部职工全部赞成，其中35人提出了合理化修改建议。1月初，市局又下发征求意见表，征求全系统干部职工对2004年地税工作的意见建议，开展“我为潍坊地税献一策”活动。市局党组在充分征求职工的意见后，制定下发了《潍坊地税基层创业业务培训考核管理意见》，分内容、分层次、分时间加强培训。确定今年4月、9月和10月份，分别对新企业会计制度、税收征管法、信息化知识等内容进行专题培训。近期，我们在省税校组织100名信息化业务专业人才进行集中培训。
二是增加征纳双向“参与度”。对农村机动车辆税收推行两调查、两核定、一公开“221”规范征管法，及时将税收政策、各税种的征收标准宣传公开，将税款入库情况公布于众，增强了纳税人对税收工作的参与意识，妥善解决了涉农税收矛盾。在税务部门调查核实的基础上，定期召开由纳税人代表、人大代表参加的税负评议会议，让纳税人参与税负评定，评出公平，评出公正，并将税负张榜公布，有效解决“人情税”、“关系税”问题。地税干部积极服务纳税人生产经营，注意发挥地税职能优势，探索实践“地税中间业务”，开展“一联两帮”活动，支促企业发展。中层以上干部和税收一线部分地税人员每人联系一家企业，努力为企业发展提供“知识服务”和税收服务，无偿提供经济信息，解决难题。全系统共与1356户企业结成“一联两帮”对子，为企业献计献策1900多条。
三、落实“监督权”,让地税工作实现“阳光作业”
一是加强制度建设，努力实现规范监督。通过实行外出活动报告审批制度、竞争上岗、任前公示制度、集体研究审批制度、阳光采购制度等各种行之有效的制度，对地税人员八小时以外的活动、干部人事、财务经费、大宗物资采购、基本建设等重大敏感事项加强了监督。通过对全系统部分职位实行“两全公开竞争法”进行竞争上岗和干部聘任，有179名干部走上了领导岗位，有170名在职中层干部“下来”。干部改革力度较大，牵涉范围较广，“上”“下”人员较多，却未造成上访闹事和安全稳定问题。通过对干部职工施行八小时以外的监督，不仅加强了党风廉政建设，同时还增强了家庭成员之间的信任度和家庭和睦。
二是努力把执法“监督权”交给纳税人。潍坊地税实行的系统内“一家查账多家认账”税务检查办法，有效减轻了企业社会负担，提升了税收检查工作成效。省政府、国家税务总局下文推介。从860封《廉政建设征求意见信》的反馈情况看，企业满意率在98%以上。我们探索诚信税收，在全国税务系统率先实行纳税信誉等级管理，对不同等级的企业在征管、检查和发票使用等方面实施不同方式，并承诺享受一定合理合法的“特殊待遇”，接受纳税人监督，促进了征纳双赢。
三是建立健全监督网络。系统内设立了20部局长公开电话和20个举报信箱，市局开通了8755875地税局长热线电话，在办税服务厅设置政务公开宣传栏，许多还装备了滚动电子屏幕和触摸式电子屏。从纳税人、党政干部、民主人士、人大代表、政协委员中聘请146名地税高级顾问和758名执法义务监督员，定期和不定期召开座谈会，发放《征求意见函》，主动征求意见和建议，注意接受社会监督。
四、外延“决策权”，对决策事项进行公开民主表决
我们注重启动集体智慧，发挥集体力量进行科学决策。市局党组成员先后28次就重大决策和重要事项征求各基层单位或单位负责人的意见。
一是实行票决制，民主决定干部选拔任用。对拟提拔重用、调整交流、免职撤职的干部事项，全部提交市局党组会议。由与会党组成员集体酝酿研究、讨论，人手一票，书面无记名投票进行表决。到目前，已先后对260名提交市局党组会议研究的干部进行了党组民主表决研究，所有干部全部全票通过。
二是基本建设透明化。基建项目、装修工程、建筑材料等实行公开竞标投标，加强工程监理，基建资金专户存储，专款专用，定期审计审查。关于重要物资采购，潍坊地税对职工宿舍、办公大楼、计算机设备配备等重大事项进行了公开招标采购300多次，仅通过投标、竞标就节约资金400余万元。
三是实行集体研究审批制度。一是资金使用层层把关审批，严格权限，落实责任，强化管理。资金收支全部纳入财务部门集中归口管理，统一核算和控管。重大财务开支事项集体研究，财务开支预算集体审批。二是实行阳光采购制度，加强大宗物资采购监督。对大宗物资、重要物资实行集中采购，比价管理，并将采购、使用情况定期公布，接受监督。三是建立相关延伸性制度规定，抓好细化落实。先后下发加强财务管理实施意见、机关经费管理规定、机关办公用品管理规定、办公耗材采购设备维修管理办法、材料采购实施办法等规范性文件，保障了财务开支合法合规，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作。
标本兼治、综合治理，是加强党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的总结，也是反腐倡廉的基本工作方针。对我们地税系统来说，既要加大反腐败治标的力度，把腐败现象滋生蔓延的势头坚决遏制住，又应该认真总结和研究腐败现象产生的原因、特点和规律，积极探索从源头上预防和治理腐败的有效途径，铲除滋生腐败的土壤和条件。我们潍坊地税按照“定好位、收好税、带好队”总体要求，落实“四权”管理，建设“阳光”地税，在取得积极成效的同时，也积极探索加强党风廉政建设和反腐败工作的新路子。我们的体会是：
（一）扩大知情权，实现“阳光作业”，是加强党风廉政建设的治本之策。近年来，落实群众的知情权，已由政务工作逐步扩展到党务工作、司法工作、企业经营、社会管理等多个方面。对我们地税系统加强党风廉政建设而言，落实知情权，就是要把各个工作层面尤其是财务、人事等敏感问题公布于众，在“阳光”下作业。近年来，潍坊地税把发扬民主与贯彻党的群众路线结合起来，从大到办税服务楼规划建设，小到文件制定、福利分发，从干部职工住房的解决到奖金补贴和过节物资的发放，从公开征求干部职工意见到通过民主表决进行民主决策，无一不是“阳光”作业，有效遏止了不廉洁行为的发生。实践证明，不知情，就无法参与；不知情，就无从选择；不知情，就难以监督。
（二）拓展“参与权”，发扬民主，是加强党风廉政建设的动力之源。参与的过程就是了解的过程，了解的过程就是理解的过程，理解的过程就是支持的过程，支持的过程就能有效调动积极性、激发原动力。党风廉政建设工作中，我们注意拓展“参与权”，鼓励干部职工积极参与地税管理工作的决策，积极扩大民主参与度，提升了凝聚力、向心力。在处理征纳关系中，我们让纳税人享有必要的“参与权”，增强了纳税人对税收工作的参与意识，增进了了解，消除了误解，加深了理解，也有效防止了人情税、关系税的发生，促进了党风廉政建设。
（三）落实“监督权”，推进全方位监督，是加强党风廉政建设的重中之重。自觉接受人民群众的监督，是社会主义民主政治建设的重要内容，也是把立党为公、执政为民根本要求落到实处的重要体现。我们应该相信，群众的眼睛是雪亮的，只有把地税各项工作置于干部职工和社会的有效监督之下，才能规范工作行为、制约公共权力，才能及时改正缺点和错误。如果没有监督，就容易导致权力失控，出现腐败。我们潍坊地税通过运行“双十”意见等配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力置于科学的监督制约机制之下，实现了党风廉政建设监督机制的创新与发展。
（四）外延“决策权”，整合集中集体智慧，是加强党风廉政建设的关键之举。俗话说，三个臭皮匠顶个诸葛亮。科学的决策应是集体智慧的结晶，应从群众的实践经验中来。一个人再聪明，他的智慧总是有限的，所谓“智者千虑，必有一失”、“愚者千虑，必有一得”，讲的就是这个道理。所以，在决策之前，倾听各方面的意见，然后去伪存真，方为上策，这也是党风廉政建设关口前移的关键性举措。我们潍坊地税坚持集体领导、分工负责、重大问题集体研究决定的原则，对事关地税系统的规划建设、重大基础建设、信息化建设、干部选拔任用等涉及干部职工切身利益的大事，注意整合和集中集体力量，以集体智慧科学决策，既发扬了民主，又防止了不廉行为，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作健康发展。
工作中，我们还有许多缺点和不足，离上级要求有差距，比兄弟单位有差距。我们将认真学习，积极改进，继续推进阳光地税建设。
