税源管理是税收管理的基础和核心，是税务机关根据税收法律、行政法规，通过一系列科学、规范、现代化的方法和手段，对纳税人的涉税信息进行采集、监控和分析，最大限度地缩小潜在税源与实际税收之间差距的一系列税收管理活动。包括从分类规范税务登记到分税种掌握基本税源，并对存量税源、潜在税源的现状、发展及变化进行监督与控制的一系列过程。税源管理的本质是对税源信息的管理。其核心是运用一系列科学的、规范的、现代化的方法和手段，对涉税信息进行采集、监控、分析和利用，目标是最大限度地缩小潜在税源与实际税源之间的差距，实现掌控税源最大化。
新时期税源管理应适应目前社会现状的实际需求，加快税源管理理念、管理模式以及措施手段等方面的改革进程，有效解决税源管理中存在的问题和不足，提高税源管理质量。在近来的税源管理工作中，有很多有益的探索和实践，无论在理论上还是实践上都有较大的进展。
税源管理涉及到税收管理的各个环节和部门，是一项系统工程。山东潍坊地税局在这方面做了大量工作，并在实践的基础上制定出《税源一体化管理工作规程》，使这一工作走上科学、系统、规范的轨道，这是很有意义的，值得学习借鉴。
一、新时期税源管理的发展趋势
在信息时代，税源管理的发展应以强化税源信息管理为主线，运用现代信息技术手段，在对税源管理主、辅流程进行科学再造的基础上，通过规范化、流程化、信息化的税源信息采集、分析和风险控制，并以过程控制和绩效评价为保障，建立一体化的税源管理工作体系，开发应用税源管理信息系统，增强税源数据信息分析处理应用能力，最大限度地掌控纳税人的涉税信息，全面提升税收管理的科学化、精细化水平。
（一）税源管理的一体化趋势
强化税源管理，要通过掌握全面准确的信息，进行科学深入的分析，实现信息的增值利用。为搞好信息管理，就必须建立一种适应信息管理需求的工作模式和流程。必须将原先分散的工作环节，统一在总体流程的框架下，进行大幅度的整合和理顺，使所有工作环节成为紧密衔接的无缝流程。通过综合治税、部门配合、信息共享等拓宽信息来源，通过科学分析提高利用水平，通过流程控制规范工作运行，通过绩效考评保障工作到位。在此基础上理顺组织体系和工作机制，建立专职数据管理机构，明确各级税务机关、税务机关各部门之间的税源信息采集、分析和传递责任，建立税源管理工作大框架，实现税源管理流程的一体化。
（二）税源管理的信息化趋势
信息化是税源管理的必由之路。必须坚持“科技加管理”，充分依托信息化手段的支撑作用。开发应用税源管理信息系统，将税源管理流程的各个工作环节抽象为税源信息管理的采集、分析、处理和利用，固化为计算机程序，实现有效的流程控制、智能化的监控预警、科学的绩效考评和友好便捷的功能操作，实现税源管理工作的程序化、规范化、智能化。突出税源数据信息的分析利用功能，及时、有效地发现和处理税源管理中存在的问题，揭示税源数据中蕴含的税收经济关系、管理风险程度等有价值信息，从而有效提高管理能力和管理效率，走上税源管理现代化之路。
二、税源管理实践概况
近年来，在加强税源管理方面，各地普遍采取了户籍管理、税收经济分析、分类管理等一系列措施，效果比较明显，但相对比较零散，不够系统条理。山东地税探索创建的大框架下税源管理思路，其中潍坊地税探索的税源一体化管理模式，比较具有综合性、系统性和代表性。
（一）建立税源一体化管理业务流程，适应新时期税源管理要求。潍坊地税为了落实山东地税大框架下税源管理思路，研究制定了《税源一体化管理工作规程》，规定了税源信息采集、税源信息分析、税源风险控制、绩效考核评价等内容和要求。在信息采集方面，注重全方位、多渠道采集涉税信息，并进行初步加工、整理和筛选，为税源监控和分析提供依据；在信息分析方面，注重建立数理分析模型进行深入分析，揭示经济税源发展变化的深层问题；在风险控制方面，根据对税源信息分析的结果，确定风险区间，根据风险提示分别在核定征收、纳税评估、税务稽查等环节采取不同的管理方法，从而将税收风险降低到最低程度；在绩效评价方面，将征收、评估、纳税服务、稽查等部门及人员的税源管理责任具体化、规范化，科学设定考核评价指标体系，提高科学性、客观性。
（二）规范运行机制和组织体系，筑实税源一体化管理基础。潍坊地税借鉴流程再造、风险管理和绩效管理理论，建立完善税源管理工作机制，明确各级税源管理岗位职责，通过税源一体化管理规程的运行，将税源管理各个部门、岗位固化在一条流水线上，借助税源管理综合业务平台，及时采集、录入纳税人涉税信息，为税源分析提供数据支持，使税源管理成为连续的过程。在市、县两级税务机关设立数据管理中心，在上下级税务机关之间、同级税务机关各职能部门之间建立了信息共享、协调配合的税源管理运行机制，通过“人机结合”，形成了上下联动、分级管理、相互促进的税源管理大格局，实现了税源数据信息的增值利用。
（三）规划开发综合业务平台，实现税源管理信息化。以现代信息技术和管理理论为支撑，依托《税源一体化管理工作规程》，研究开发税源一体化管理综合业务平台，并已经形成了平台的业务需求，正在着手组织开发。综合业务平台上线运行后，将进一步优化、规范管理流程，实现社会综合治税、税收征管、税收分析、纳税评估、核定征收、税务稽查等重点工作以及参与税源管理有关职能部门和岗位的流程化、扁平化管理，实现税源管理信息化。
三、近期税源管理实践的简要评价
大框架下税源管理体系建设的探索与实践，把握了税源管理的本质属性，抓住了税源管理的核心问题，具备了信息时代税源管理的基本特征，符合国际税源管理的发展方向，具有很强的科学性、适应性和实效性，在理念上和实践上有一定的超前性，具有鲜明的时代特征和广泛的借鉴意义，预期能为我国税源管理理论和实践的发展起到重要的推进作用。
（一）税源一体化管理遵循了税源管理的基础理论。由信息不对称所导致的征纳双方的委托——代理问题，是加强税源管理和监控的依据所在。税源一体化管理，将涉税信息数据作为税源管理的核心内容，并据此将重点税源管理、纳税评估、核定征收、发票管理、综合治税等征管措施有机结合，形成系统完备的管理体系，抓住了税源管理的本质和核心，找到了一条有效解决征纳双方信息不对称难题、提高征管质量和效率的新途径。
（二）税源一体化管理符合国际税源管理发展的总体趋势。从20世纪80年代起，西方发达国家纷纷引入流程再造、风险管理、绩效管理等理论，形成了税源一体化管理和信息化的科学模式，降低了税收成本，减少了税收风险，提高了工作质效。随着经济全球化的不断加深，以及我国市场经济的不断发展完善，税源一体化管理也成为我国税源管理发展的基本方向。山东、潍坊地税积极借鉴、吸收国际税源管理先进理念和做法，利用先进手段的支撑作用，符合国际税源管理发展的总体趋势，具有较好的借鉴意义。
（三）税源一体化管理模式适应了现实需求。以前，在税源管理中采取的一系列单项的管理办法和措施，虽然在一定时期、一定程度上促进了税收管理质效的明显提高，但由于各项管理办法、管理措施以及相应的管理软件相对比较独立，税源信息数据整体利用效率不够高，在一定程度上又成为进一步整合管理资源、提升管理质效的瓶颈。随着信息化应用水平的不断提高和各方面对税源一体化管理认识的逐步深入，客观上已经具备了实施一体化管理的基础条件。税源一体化管理模式，切合税源管理工作的现状，针对存在的问题，运用现代信息技术对相对分散、单项的征管办法进行有机地整合、融合，实现资源信息共享，发挥整体合力，优化资源配置，能够进一步降低管理成本，提升管理质效。
