从税收发展的国际趋势来看，税源管理工作的重点正从前台转移到后台，税务机关与纳税人面对面的“接触式”管理方式已日显弱化。在信息化发展到能充分支持前台管理的条件下，税源管理的一项重要任务就是利用数据信息提升后续管理水平，促进税收征管的不断发展和超越。2006年，潍坊市地方税务局按照省局提出的大框架下税源管理思路，积极进行理念和管理的创新，大力推行集约式专业化数据管理，在数据分析和增值利用方面进行了实践探索。

　　一、税源一体化管理的基本思路

　　受我国税制结构、治税思想和管理理念影响，当前税源管理呈现单一性分散化状态，突出表现在税源管理的着力点基本上集中在了基层一线税收管理员身上，税源的后台管理权限分散于内部各职能部门之间。由于片面地认为税源管理是基层一线管理人员的责任，在实践中各职能部门也将主要精力放在征管环节，使得税源管理职能未能得到有效整合优化。这种认识的片面性和管理方式的滞后性，很大程度上影响了对税源复杂变化的认识和掌控，税源管理工作难以有效开展。

　　潍坊市地税局探索实践大框架下税源一体化管理理念，以科学再造税源管理流程为基础，按照职责明确、业务关联、衔接紧密、运转顺畅、便于考核的原则，遵循数字时代税源信息流转和管理的基本规律，将税源管理职责分解落实到各有关机关、部门、岗位，整合为一体化税源管理大流程。建立起全方位、深层次的税源管理高效运行机制，实现了对各个税种税基的有效监控，解决了单一性分散化的税源管理现状。

　　大框架下税源一体化管理紧紧依托于信息技术发展和税收数据的深度应用，通过网络和数据这两条主线，将分散式管理向一体化集约，构建税务机关内部各部门、岗位间的全方位一体化管理方式。一方面，网络技术充分支持税源信息在各部门、岗位之间传递和共享，建立具有高灵敏度和适应性的税务行政组织，实现税源的扁平化、集约化管理；另一方面，税源信息在征管系统中表现为海量数据，利用计算机强大的计算功能对税收数据进行分析处理，从中提取有用的信息来指导税源管理。因此，实践大框架下税源一体化管理这一集成创新理论，其工作的重点和关键就落在了数据分析应用上。

　　二、税源一体化管理对数据分析的要求

　　税源管理本质上就是对涉税信息进行加工分析和应用的管理过程。税源管理的时代特点，对加强税收数据分析的深入性、智能性、科学性以及结果利用的及时性、可靠性和针对性等方面提出了新的更高要求。

　　1、满足多层面服务对象

　　按照税源一体化管理特点，数据分析应针对不同服务对象，满足多层面业务需要。一是为基层税收管理员服务，满足其对纳税人细化管理和直接监控的需要；二是为内部业务职能部门服务，满足其对税源状况、税源分布等整体掌握和落实各项税收管理措施的需要；三是为领导层服务，满足其对税收收入趋势预测和加强征管科学决策的需要；四是为地方党委、政府服务，满足其优化区域税源结构和地方经济税收协调发展的需要。

　　2、设置多元化指标体系

　　在对税源信息全面把握的基础上，按照系统论观点，进行科学分类，形成基础指标、视角指标、分析指标、算法体系和规则体系等多元体系。其中将分析指标按照税额、税户、发票、稽查、关联分析等主题，设置税务登记、申报征收、发票管理、减免税、财务报表、欠税管理等应用指标系列，则基本囊括了税源的所有内在规律，这种数据分析紧紧将税源税基置于监控之下。

　　3、实施专业化数据分析

　　在大框架下税源一体化管理前提下，应建立专门机构、配备专职人员、运用专业手段对税源信息进行综合分析。在海量数据的基础上，运用经济学、管理学、统计学的理论、方法和模型，基于数据仓库、系统集成和人工智能技术，实现普遍的、全面的、实时的、可跟踪的、精确的、模拟计算的、复杂模型的数据综合加工、处理和分析，挖掘有价值的信息，为税收管理和决策提供依据。

　　4、建立科学化运行机制

　　建立“数据分析层→业务分析层→决策支持层→税源管理层→数据分析层”的数据分析运行模式。即按照业务主题对基础数据进行加工、整理、分析，形成可视化图表或数据分析报告；业务部门依据数据分析结果进行关联业务分析，形成税收分析报告；领导层依据税收分析情况进行决策处理；税源管理人员落实管理应对措施，并反馈落实结果；数据分析层评判分析结果，完善分析工作。这样就建立了一个环型的、动态的数据分析运行机制，以数据流带动整个业务流的监督运转，优化工作流程，提高管理效率。

　　三、深化数据分析应用的保障措施

　　大框架税源一体化管理下的税收数据分析工作，是管理流程的再造与重组，要真正把海量数据信息分析利用好，切实发挥作用，服务好税源管理，至少应有四个方面的保障措施：

　　一是构建一个科学高效的数据分析处理平台。通过固化内容齐全的应用指标体系和数据模型，将大量税收数据分析处理结果自动生成，提高数据分析工作效率。

　　二是设立一个专门的数据分析工作机构。鉴于内部各业务部门和技术部门在管理工作中的角色定位，很难规避因部门利益造成的监督乏力现象。为此，可设立相对独立的数据管理中心，对数据分析进行集约式专业化处理，形成内分外合、职属管理、制约促进的税源一体化管理格局。

　　三是集中一支数据分析专业人才队伍。选拔任用真正懂技术、善管理，能及时跟进业务发展需要进行专业化数据分析的高素质人才，为税源管理提供科学高效的决策支持。

　　四是建立一个协作严密有力的数据分析应用机制。通过设立科学的工作规程和流程，明确数据分析、业务管理和技术维护等部门的职责权限，形成责任明晰、分工配合、协调严密的管理链条，整体提升税源一体化管理工作质效。

　　潍坊市地税局探索实施集约式专业化数据管理，在市、县两级分别建立数据管理中心工作机构，除负责税收数据的处理、监测和考核外，将由内部各个部门、各个单位负责的单项数据分析事项进行集约整合，实行集中处理、综合分析和统一报告（或发布、提供）。目前，已经建立了以市级分析为重点，两级数据分析总体互补的管理体系和内容齐全的应用指标体系，将“数据分析报告”作为数据分析成果的最终体现，以此来指导税源管理实践，促进税源管理工作更加科学规范和务实有效，是一种有益的探索，具有普遍的借鉴意义。