近年来，随着市场经济的深入发展，一些集约化、规范化专业市场不断涌现，增强了市场活力，繁荣了地方经济，为地方税源注入了新的增长点，但同时也涌现出一些新情况和新问题。为探索强化专业市场税收管理新路子，寻求解决专业市场税收管理新途径，促进各类市场持续稳定健康发展，笔者结合潍城地税在专业市场税收管理实践中的做法、经验和成效，从解决专业市场税收管理问题与对策入手，谈几点体会和认识，以供参考。
一、专业市场税收管理现状及存在的问题
改革开放20多年来，潍坊市潍城区各类专业市场经历了从无到有、从小到大、从零散分布到规模经营的转变，众多市场开始走向专业化的路子，先后建成了花卉、茶叶、果品、灯具、钢材以及其他小商品等十多个规模较大的专业市场，逐步形成多种经济成分、多类型、多层次、多功能的商品市场体系，对促进地方经济发展起到了积极作用。但由于少数职能部门对市场长期粗放型管理以及其它客观因素的存在，为加强专业市场税收管理工作增加了难度。
（一）专业市场自身运行不规范是影响税收管理的关键
多年来，专业市场受周边地区生产销售假冒伪劣产品问题的影响，呈过分追求利益最大化态势，很大程度上损害了市场规则，投机经营、短斤少两、虚假申报、偷税逃税等问题一直没有得到根本解决，加之税务部门人力投入与税收收入不相称、人力物力消耗大、纳税人意见集中等现状，迫使税务部门只好在放任和规范之间寻求折中，因而下不了决心，治不愈顽疾，相应的税收管理难以到位。
（二）税费博弈成为专业市场税收管理难到位的主要障碍
从专业市场管理现状看，收费普遍大于收税，其中摊位费比重最大，开发商和管理部门随意自定收费标准，各种收费抢占先机，使税收所占比例出现萎缩，税费比率的调整实际上已变为此消彼长的调整。由于税费总额相对饱和，税务部门若在税额上作出调整，就会牵动多方面敏感神经，产生“轰动效应”，甚至引发群众上访、集体罢市等问题，而地方政府出于维护社会和市场稳定大局考虑，一般要出面平息事态。税收定额调整目标也因此大打折扣，久而久之，专业市场的低税负就成了一种堂而皇之的“普遍现象”，破坏了市场本身的公平性和竞争性。
（三）管理集约与经营粗放的内在矛盾较为突出。个体私营户在专业市场多元化经营主体中占比重最大，但个体私营经济的自身弱点决定了这一群体的粗放性经营特征，受人力、成本、效率等多种因素制约，对其进行的税收管理只能停留在上门催缴和委托代征相结合的“初级阶段”，也正是这种随意性极强的传统经营模式制约了税源管理向新的模式的转换，加剧了经营者粗放经营和管理者集约管理之间的矛盾。
（四）部门协调配合不力是制约专业市场税收管理的重要因素
从外部来看，涉及税收管理最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合往往流于形式，而没有实现有效的信息传递，更谈不上相关信息的高度共享。同时部门间的联席会制度、信息传递制度、情况分析制度也没有有效的得以执行和坚持，彼此之间协调配合的作用发挥得不够充分，国、地税之间缺乏必要的相互合作和信息共享，造成征税成本加大，一定程度上影响和制约了税收征管质量的提高。
二、强化专业化市场管理的几点对策
（一）适应发展形势，不断更新观念
各类专业市场从初建到繁荣，是一个动态的发展过程，税收管理如果“穿新鞋走老路”，就难以跟上形势需求。因此，应树立三种理念：一是法治理念。强化税收法律法规的约束力和覆盖面，建立科学的税收征管机制、有效的执法考核机制、严密的内外监控机制，把税收执法的各种行为置于法律法规的严格约束之下，由政府规范各收费部门，税务部门强化税收征管。二是质量理念。实现由注重完成任务向提高征管质量的转变，把征管质量高低作为判断工作成效的主要标准，实现有税尽收，无税禁收。三是科技理念。实现由传统的手工征管向现代化征管的转变，变协商定税为微机定税，变单一申报为多元化申报，变现金征收为预储税款统一划缴，提高税收征管的科技含量。
（二）建造管理平台，加强信息管控。规范专业市场税收管理，必须有效掌控经营业户的信息，发挥信息化优势。具体实施中，可以采取“五个一”管理办法：即一户一证，解决经营业户证照不全、有照无证的现象；一户一定，区分经营范围、经营方式和经营业绩，合理进行微机定税，体现税负公平；一户一托，通过逐户实行“双委托”申报纳税方式，避免市场内部管理与税收管理的脱节，防止出现漏征漏管；一户一票，加强税收票据管理，扼制发票代开、虚开以及用收据代替发票的现象；一市场一委托代征，不断提高税收管理效率。通过信息平台的建立与管理，辅助张榜公布、民主评议、发票宣传等途径，对经营业户的纳税信息予以公开，增强税收管理的透明度，促进税收公开公平。
（三）优化管理模式，增强管理质效。区分专业市场的规模和类型，因地制宜，分类管理，准确评价市场现状和问题，积极稳妥搞好税收管理。坚持入户查实征收，对达到一定规模的纳税业户，有计划、分步骤地设置账簿。对大部分尤其是管理基础相对薄弱的实行差异化核定征收。大力推行微机定税，全面推行核定税额公示公开制度，修正长期来人工核定税额的随意性。发挥稽查职能，加大税收检查力度，经常性开展以检查虚假账证、虚假申报、发票违章等为重点的专项检查，依法严查严打涉税违法，引导业户进入正常税收控管轨道，改善专业市场纳税秩序。
（四）注重制度规范，构建长效机制。规范专业市场税收秩序是一项长期而艰巨的系统工程，税务机关作为政府职能部门，要在加强税收管理的同时，着眼于专业市场的长期繁荣和发展，在政府领导下合力抓好市场整顿，促进其可持续发展。要发挥政府部门主导作用，建立市场管理长期规划和思路，通过集中收款、商场化管理等源泉控管措施，严防偷税逃税，提升市场税收管理水准；要增强市场管理工作透明度，进一步清费立税，让费还税，让国家、投资者和经营者共同受益。要建立完备的服务体系，增强服务质效，切实让纳税人权利得到体现。要调整税收政策，缩小名义税负与实际税负之间的差距，对专业市场费用率、利润率进行调查，分行业确定个人所得税征收率，实行低率严管重罚。要着力提高税收管理员在内的一线专业市场管理人员的综合素质，大力开展业务技能培训，适时开展经验交流、分析评估和信息传递，切实提高市场税收管理水平，促进专业市场税收征管工作走向正常化、规范化、高效化。
