随着盐业生产规模的不断扩大，传统盐资源税征管办法日益“力不从心”。近年来，潍坊市地税局寒亭分局立足当地实际，对盐资源税探索实行了“三定、两控、一稽查”控管办法，从源头上堵塞了盐资源税征管漏洞，取得了良好效果。
一、 背景分析
潍坊市寒亭区地处渤海莱州湾畔，地下卤水资源丰富，可用卤水约17亿立方米，年产原盐400多万吨，销往全国各地。盐及盐化工是寒亭区的主导产业，涉盐税收占整个地税收入的半壁江山。全区共有原盐生产企业40多家，大大小小的个人承包户700余户。1996年以前长期以来，对盐资源税一直按照条例规定从量计征，由于原盐销售价格起伏较大，最低的时候每吨只卖50元左右，其中生产成本近30元，资源税20元，生产销售原盐的利润非常低，甚至赔本。部分盐户为了获取更大利益，铤而走险，运售私盐，偷逃税款。寒亭北部海岸线较长，交通便利，道路四通八达，仅路口就有30多个，给盐资源税的管理带来很大困难。为加强管理，寒亭地税部门联合盐政等部门进行治理，但仍难以从根本上解决偷逃税问题，探索加强新形势下资源税管理的新路子，成为了地税部门的当务之急。
二、基本做法
针对盐业生产经营现状，寒亭地税立足源泉控管，积极探索资源税管理新思路。通过几年的实践，初步形成了“以亩定产、以产定销、以销定税”，“就滩监控、准运票控”，“加强稽查”的“三定两控一稽查”盐资源税控管办法。
（一）分类管理。根据原盐生产单位财务管理及纳税意识等情况，确定征管模式。对于管理规范、会计制度健全、能正确核算原盐产销存数量且纳税意识较强的单位，实行查帐征收，由单位自行到征收机关按月申报纳税；对于规模较小、分布零散、会计制度不健全、不能正确核算原盐产销存数量且纳税意识淡薄的单位实行“三定两控一稽查”控管办法。
（二）合理核定。根据盐田面积和卤水浓度核定产销量，确定应纳税款。首先，确定单位面积产量。盐田面积以公亩计算（1公亩为100平方米），对不同地段盐田的卤水浓度及原盐产量，地税机关会同有关部门进行统一测定。按照卤度分成4档，具体核定标准是：8度以下为每年3吨／公亩，8—12 度为3.5吨／公亩，12—16 度为4吨／公亩，16 度以上为4.5吨／公亩。其次，确定盐田面积。由政府牵头，财税、水利、盐业等部门组成盐田普查小组，进行实地丈量，全面掌握盐田面积、卤度等有关情况，绘制成图，建立盐田档案。税务部门根据盐田面积和卤度，核定原盐产销量及应纳税额，然后分解到月，均衡入库。对于新建盐田，随时组织有关人员进行核定，及时纳入管理。当纳税人生产经营情况发生变化时，向地税部门报送有关生产经营变动情况，地税部门及时审核认定，并根据实际情况对纳税定额进行调整。
（三）票滩双控。就是“就滩监控、准运票控”两控并举，加强资源税税源监控力度。“就滩监控”是各盐场新盐上滩之后，必须及时向地税机关报送原盐产量，经税务部门核实，由盐场负责人签字盖章后，登记造册，作为原盐放销数量的依据和重新核定原盐产量的依据。税务人员对滩存原盐实行监控，若发现未办理纳税手续而滩存原盐数量减少的，按照有关规定进行处理。“准运票控”就是地税部门与盐务管理部门密切配合，纳税人销售原盐时，必须先到地税机关开具“盐斤准运证”并缴纳税款，然后凭“盐斤准运证”和完税凭证到盐务部门办理原盐放销手续。原盐运销时必须一车一证，持证通行，否则，盐务部门不予办理原盐放销手续。盐务部门过磅处根据地税机关开具的“盐斤准运证”予以过磅放销，并于每月10日前向地税机关报送上月原盐的放销数量和原盐流向情况，地税机关根据盐务部门提供的情况及时掌握原盐放销情况。这也是社会综合治税的一种有益探索和实践。
（四）加强稽查。年终地税部门根据各盐场全年原盐放销数量、产量及结存进行对比核算，对低于应纳税额的，责令限期补缴。同时，积极与盐政部门配合，对原盐运销情况进行定期和不定期检查，严厉打击私盐运销。
三、主要效果
（一）增加了税收收入。1998年入库盐资源税1680万元， 2005年达到7723万元，年均递增24.35％。2006年在原盐价格下滑的情况下，通过实施“三定两控一稽查”控管办法，盐资源税入库8302万元。
（二）规范了产销秩序。该办法实行以前，私盐运销屡禁不止，盐资源税及相关税收流失严重。办法实施后，从源头上加强了盐资源税控管，有效遏制了私盐的运销，维护了原盐的正常生产经营，规范了产销秩序。
（三）提升了地税形象。通过实行“三定两控一稽查”征管办法，为纳税人创造了公平竞争的环境。在办法的实施过程中，地税部门方便纳税户，不断优化纳税服务，推出了一系列纳税服务新举措。结合原盐运销特点，实行24小时服务制度，纳税人可以随到随办业务；对地处偏远的盐户，实行上门服务，将税票开到滩头。优质服务赢得了纳税户的信任和好评，树立了地税部门的良好形象。在行风评议中，寒亭分局连续三年名列全区执法部门第一名。
四、几点启示
（一）加大宣传力度是前提。该办法实行前期，纳税人不理解，甚至有抵触情绪。地税部门把做好宣传解释工作摆在首位，通过采取发放宣传资料、召开座谈会、上门帮助算帐分析等多种宣传方式，纳税人明白了利害，逐步接受了“三定两控一稽查”控管办法，现在已成为自觉行动。现在回过头来看，当初过细的宣传工作至关重要。
（二）规范工作流程是关键。“三定两控一稽查”源泉控管办法是层层推进的过程，从核定、监控、税款入库到稽查，每个环节都建立了完善的制度和流程，使该办法得以顺利推行。
（三）政务公开是保障。实行该办法涉及千家万户，稍有不公，就会引发纳税户不满，影响该办法推行。“民不畏吾能而畏吾公”。工作中始终把政务公开作为一件大事，年初对所有盐户的盐田面积、卤度及应纳税额等情况在办税场所予以公示，并每月公布纳税情况，接受社会监督，以公开促公正，赢得了纳税户的认可。
