推行社会综合治税，是从“小征管”向“大征管”迈进的探索与尝试，是强化税源管理，实现堵漏增收的治本之策，是新形势下搞好财源监控、提高征管水平、增加财政收入、服务经济建设的重要举措。近年来，青州市地税局根据上级有关要求，强力推行社会综合治税，注重加强协税护税网络体系建设，积极争取政府支持，密切部门配合协作，狠抓工作责任落实，动员全社会力量强化地方税收源泉控管，进一步提升了税源管理质量和水平。2006年，累计采集社会综合治税信息5.2万条，筛选后可供参考信息4.3万条，需处理信息1万条，入库税款3254万元，有力推动了地方经济和社会发展，取得了良好成效。本文结合工作实践，就青州地税局的经验做法进行归纳总结，以供参考。

　　一、推行社会综合治税工作的重要意义

　　（一）推行社会综合治税在市场经济条件下具有客观必然性。所谓社会综合治税，就是以税收法律、法规为依据，以税源信息监控为内容，以社会化税收管理网络为手段，凝聚社会力量，合力构建的既符合法治要求、又适应现实需要的一种有效税收管理方式。推行社会综合治税，概括起来就是建立 “政府领导，地税主管，部门配合，社会参与，司法保障，信息化支撑”的税收源泉控管新体系。由于我国现代信用制度不完善，监控机制不健全，社会信息化程度不高，存在大量隐型经济、现金交易等不公开、不规范的经济行为，客观需要政府相关职能部门为税务机关及时获取纳税信息提供帮助。实践证明，市场经济越发达，社会分工越明细，税务管理就越需要社会各部门更加有力的支持和配合。因此，推行社会综合治税，在市场经济发展条件下具有客观必然性。

　　（二）推行社会综合治税在地方税收管理中具有现实必要性。从税收法治的要求来看，推行社会综合治税是依法治税的内在要求。《税收征管法》规定，地方各级政府应该支持税务机关依法执行职务，依法征收税款；有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法执行职务，如实向税务机关提供与纳税和代扣代缴、代收代缴税款有关的信息；要建立健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。这就从法律的角度为推行社会综合治提供了依据。

　　（三）推行社会综合治税是加强地方税收源泉控管的需要。从地方税收管理的特点来看，地方税收征收管理工作存在着税种多、纳税人分布面广量大、税源零星分散、应税收入特别是应税个人的收入隐蔽性强、地税机关税源监控能力弱、征管力量相对不足，难以解决税收征管面临的突出矛盾。从地方税收的管理现状来看，由于市场经济发展的不成熟性和不平衡性，税源的多样性、流动性、隐蔽性等特点越来越明显，税源此消彼长、掌控难度大大增加。因此，推行社会综合治税，是立足于地方税收管理实际，加强税收源泉控管的客观选择。

　　二、大力强化社会综合治税，积极服务地方经济建设

　　一是健全组织机构，完善运行机制。推行社会综合治税，加强地方税收源泉控管，仅仅靠地税部门单方面力量是不够的，必须借助政府职能，加强部门配合，形成齐抓共管合力，才能真正发挥其作用和效能。主要注重抓好三点：一是抓住工作重点，即建立组织机构。成立由政府主要领导任组长的综合治税领导小组，将综合治税工作列入一把手工程，加强工作调度，加大措施落实力度；二是抓住奖惩要点，即对综合治税既抓好奖励兑现，又确保督查到位。重点理顺综合治税考核奖惩办法，信息传递处理流程等。同时，政务督查部门把综合治税工作作为督查的工作重点，定期对综合治税督查情况进行通报，明确各部门的责任和奖惩措施；三是抓好调度时点，对综合治税关键时段，定期调度部门信息采集传递和处理，经常表扬典型，扩大社会影响，带动各方面工作扎实开展。

　　二是强化舆论宣传，营造良好环境。税法宣传是税收工作的重要内容，宣传到位了，舆论搞好了，思想问题解决了，一切困难就会迎刃而解。青州市地税局积极创新宣传形式，充分发挥新闻媒体作用，大张旗鼓开展综合治税宣传活动。先后在《青州通讯》、青州电视台连续刊播《致纳税人的一封信》，在青州电视台黄金时段开辟综合治税专题报道栏目，对政府、部门主要领导和有关人员进行专题访谈，交流综合治税工作中的好经验、好做法，追踪报道税收征管中正反两方面的典型涉税案例，打击偷逃税行为，整治纳税秩序。在市政府办公大楼显示屏、市人民办事中心显示屏滚动播出综合治税宣传内容，市区主要交通要道悬挂横幅、标语，设置宣传栏，同时在每个乡镇、街办驻地悬挂综合治税标语，在全市形成强大的舆论氛围，进一步增强了社会各界依法诚信纳税意识，提高了税法遵从度，推动了综合治税工作顺利开展。

　　三是密切部门配合，保障扎实开展。社会综合治税必须要充分调动起社会各部门、各单位的积极性，主动配合参与，才能有效保障工作成效。具体工作中，一要抓好部门间的协调配合。综合治税协调部门及时了解工作开展情况，研究分析工作重点，协调各部门工作进度，定期向领导汇报，根据工作需要召开综合治税工作调度会，研究制定工作目标和措施。二要责任落实到人。各职能部门、单位确定专人作为综合治税信息员，确定分管领导，建立信息采集传递台账，明确信息采集传递责任和奖惩办法，督促信息采集人员提高责任意识。

　　四是强化落实措施，确保工作成效。在综合治税工作中，将规范执法放在首位，坚持把服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人“三服务”理念贯彻始终。从完善落实相关规章制度入手，不断拓宽税源控管渠道，丰富税源控管手段，拉长税收征收管理链条，促进税源的有效管理，推动地方经济发展。一方面，调整税收征管业务流程和内部管理程序，融入涉税信息采集和业务处理流程，明确税源监控岗位职责，落实工作绩效考核。将社会综合治税纳入正常的税收征收管理，使之成为税收征管业务不可缺少的重要环节，实现社会综合治税工作与征管业务的融合，完善和优化征管业务流程。另一方面，完善零星分散和易漏难管税源的委托代征管理办法。青州市地税局积极与公安、公路、交通等相关部门协调，委托代征车船使用税，年代征入库税款600多万元；积极与青州市顺安化轻有限公司协调，委托代征石灰石资源税，年代征入库税款520万元；委托建设单位代征外地到青承揽建筑工程的建筑业税收，年代征入库税款1200多万元，达到了促进税源管理，降低税收成本，服务经济发展的良好成效。