近年来，随着产业结构调整和企业组织形式的变化，经济往来的流动性和隐蔽性越来越强，税源监控的难度越来越大，特别是中小企业财务管理水平较低，业户不设帐账、造假账，零申报、少申报、“长亏不倒”现象普遍存在，给税收征管工作带来严峻挑战。面对上述征管难题，核定征收无疑是当前解决账务不实、强化税源管理的有效手段和最佳选择。但是，由于核定依据不足、核定方法单一、核定范围过窄等原因，制约了核定征收工作的深入开展。如何强化核定征收，提高税源精细化管理水平，是当前亟待解决的一项重要课题。

　　一、当前核定征收工作现状及存在的问题

　　近年来，按照总局和省局的规定要求，各级税务机关对核定征收工作进行了积极探索实践，并取得了一定成果，特别是在企业所得税核定征收方面获得了较大进展。核定征收工作虽然取得了一定成效，但仍有许多问题亟待解决。一是核定征收难以取得确凿的认定依据。明知某些业户账务不实，但由于证据不足，核定征收工作在假账面前表现的软弱无力。二是核定征收范围有待进一步扩大。中小企业户数多，税源分散，账目不健全，基层征收单位征管人员少、征管手段相对滞后，不仅容易造成征管不到位，而且大大增加了征收成本。现行核定征收仅仅局限于企业所得税和印花税，显然不能满足实际征管工作需要。三是典型调查有待进一步深入。以往的典型户调查由于选取的业户缺乏代表性、调查方法单一、调查手段滞后等原因，致使典型调查不够深入。四是税收核定方法单一，透明度不高。纳税人应享有的知情权和参与权没有得到充分体现。

　　二、强化核定征收工作的建议对策

　　针对上述问题，结合多年来的征管经验，笔者认为应紧紧围绕规范执法，防范风险；简化程序，降低成本；公平公开，服务纳税人的原则，重点从以下三个方面强化企业核定征收工作。

　　（一）细化鉴定标准，创新核查方法。财务状况认定，征收方式鉴定是企业核定征收工作的首要环节。一直以来，由于认定依据不好取得，标准难以确定，工作操作难度大，制约了核定征收工作的深入开展。因此核定征收工作一定要牢牢把握住合法性、类别性和灵活性“三项原则”，在征收方式鉴定标准和核查方法上实现新突破。一是结合企业财务会计管理有关规定要求，进一步细化量化核定征收方式认定标准。通过统一认定标准，防止出现因认定标准不统一、宽严程度掌握不同造成的主观性差异，进一步增强征收方式鉴定的合法性、规范性、准确性和可操作性。二是区分不同行业、不同规模、不同税种，对所辖企业分别进行财务状况认定和征收方式鉴定。三是在财务状况认定上，要注重运用灵活有效的调查方法，针对不同行业、不同纳税人分别采取实地核查法、综合取证法和申请查账纳税人举证法等各种行之有效的方法对纳税人财务状况进行科学合理的认定。通过多种方法灵活运用，尽量达到准确鉴定纳税人征收方式的目的。

　　（二）深入调查研究，准确测算核定。典型调查、分户测算是核定征收的中心环节，是核定征收工作成败的关键一环。在典型调查中，要重点突出调查对象的典型性、调查方法的多样性、参数确定及分户测算的准确性，真正实现典型调查的科学化和精细化。首先，要根据辖区企业情况，将全部业户划分为不同行业。每个行业选取财务制度比较健全、最具代表性、税法遵从度比较高的典型企业进行调查。其次，根据定额核定涉及行业多、经济指标多、税种多、计算测定比较复杂的特点，按照纳税人的实际情况采取灵活多样的测算方法进行定额核定。例如我局核定征收试点单位冶源分局采取“以产定税法”，对肉鸭加工行业的税收定额进行核定；采取“单位面积成本核定法”，对房地产开发行业的营业税额进行核定；采取“以电定税法”，对碎石加工行业的资源税额进行核定；采取“窑门定量估算法”，对红砖制造行业的税收定额进行核定等等，并将核定征收范围拓展到包括企业所得税、个人所得税、资源税、印花税、房产税、土地使用税等所有地方税种，几乎涵盖了符合核定征收条件的不同行业的所有纳税人。同时，冶源分局还区别不同行业，分别采取解剖法、估算法、同行业比对法等多种行之有效的方式方法组织实施典型调查，确保了调查参数分户测算的准确性。

　　（三）突出听证评议，做到公平公正。坚持公平、公正、公开，是核定征收的一项基本原则。为体现这一原则，要在核定程序中研究增加听证评议环节，切实做到“两听证、三评议、一公开”，即：通过组织召开由工商、国税、财政等政府相关部门以及分行业纳税人参加的核定征收听证评议会，分别对典型调查结果与核定方法进行听证，对分户测算情况进行公开评议，通过纳税人自评、行业企业间互评、政府有关部门协评，最后审定应纳税额。听证评议工作结束后，及时将业户税额核定情况进行公开，进一步接受广大纳税人及社会各界的监督，充分保障纳税人税额核定的公平和公正。通过实行“阳光办税”，进一步融洽征纳关系，提高纳税遵从，实现税企双赢，促进地税事业和谐发展。

　　三、当前应当抓好的几项工作

　　结合当前工作中的实践探索，个人认为做好核定征收工作，近期应重点加强以下几项工作：

　　（一）加大创新实践力度。理论来源于实践，思路决定出路。要针对税收工作中出现的新情况、新问题，积极开展征管实践，深入进行调查研究，科学总结征管经验。只有积极探索，大胆创新，不断优化管理手段，改进管理方法，才能不断推动税收管理水平的提高。

　　（二）强化部门协调力度。随着税源结构、分布的复杂化以及税源控管难度的加大，部门协调、单位配合在税源管理工作中的作用越来越重要。为此，既要充分发挥社会综合治税的优势，进一步加强与工商、国税、房管等部门的协调沟通，实现信息共享；又要加大系统内部各单位之间的相互支持和协调配合，集中各自优势，进一步形成工作合力。

　　（三）规范核定程序文书。健全完善核定征收流程，制定统一的核定征收规范；加强对各种表、单、证、书的规范完善，整合统一税务文书；加强依法治税规范执法教育，统一思想认识和工作要求。

　　（四）加快总结推广力度。一项好的征管办法，只有认真进行总结提炼，并及时推广交流出去，才能最大限度的发挥它的作用。要注重“墙内开花墙外香”，进一步加大推广交流力度，才能实现优势互补，共同提高。