实行税收管理员制度是各级地税部门强化税收源泉控管的一项重大举措，对加强地税队伍管理，优化纳税服务质效，全面提升税收征管水平有着重要的促进作用。但在实际工作中，税收管理员思想观念有高有低、自身素质参差不齐，一定程度上制约了税收征管工作高效开展。这就需要建立一套科学的税收管理员监督制约和绩效考评机制，力求减少税收管理员存在的疏于管理、淡化责任、以税谋私等问题，以达到廉洁、勤政、高效的目的。在这方面，潍坊市地税局进行了有益的探索和实践，本文结合实践情况，就完善监督机制，加强税收管理员绩效考评进行以下归纳总结，以供参考。
一、完善监督机制，加强税收管理员绩效考评的重要意义
（一）加强监督制约是贯彻依法治税、保障税收管理员制度正确落实的基本前提。依法治税是依法治国的重要组成部分，是全部税收工作的基础，是推行税收管理员制度的立足点，也是落实税收管理员职责的基本要求。要真正做到依法治税，就必须保证税收管理员正确行使税收权力，严格执行税收法律法规和政策规定。税收工作的特点决定了税收管理员必须在国家利益和个人利益之间作出正确选择，必须抵制住种种物质利益的驱动和诱惑。因此，在落实税收管理员制度的过程中，必须采取强有力的措施，加强对税收管理员的监督制约，督促其严格依法办事，自觉维护税法的严肃性。
（二）加强绩效考评是提高工作质效、保障税收管理员制度落实的客观需要。任何一项制度的建立和实施，必须辅以激励和约束相结合的机制，才能达到制度设计的初衷。税收管理员制度也不例外。制度经济学告诉我们，制度是一个共同体所拥有、并总是依靠某种惩罚而得以贯彻。有效制度的本质特征包括三个方面，一是一般性，即制度不应在无确切理由的情况下对个人和情境实施差别待遇；二是确定性，即它对未来的环境提供可靠的指南，受制度约束的组织或公民应能清晰地看懂制度的信号，知道违规的后果，并能恰当的使自己的行为与之对应；三是开放性，即允许行为者通过创新行为对新环境作出反映。因此，要使目前的税收管理员制度充分发挥效能，就必须加强配套设施建设，包括建立健全税收管理员绩效考评制度。因为只有正确对税收管理员工作业绩进行客观评价，才能避免税收管理员的逆向选择。
（三）加强监督制约和绩效考评是反腐倡廉、保护地税干部的重要举措。地税部门和地税干部手中掌握着一定的税收执法权，存在着滋生腐败的土壤和条件。失去监督制约的权力必然导致腐败，这已为事实所证明。从权力变异的实际看，私欲膨胀产生腐败有一个过程，在这一过程中，如果有正确的考评给予激励引导，完善的监督给予提醒制约，可以警醒许多人不堕落成为腐败分子，这对保护地税干部和维护地税形象有着特殊的积极意义。
二、完善监督机制，加强税收管理员绩效考评的工作实践
（一）建立教育引导机制，筑牢监督观念和廉政意识。潍坊地税引入EAP（员工心理援助项目）模式，有针对性地进行廉政心理辅导和经常性的廉政心理卫生教育。先后邀请北京大学等多所知名院校10多位专家进行心理健康科普讲座和辅导报告28场次，集中授课60余次，培训干部职工9000多人次。经常邀请纪检监察等部门领导和专家进行廉政提醒，运用正反两个方面的典型进行现身说法教育，算账分析廉洁自律与违法违纪成本代价比对，引导干部职工以正确、卫生和健康快乐的心态自觉落实廉政规定。2006年，先后邀请纪检监察部门领导作廉政心理辅导、廉政执法报告等12场次，教育培训干部3000多人次。同时注重加强廉政文化建设，通过建立廉政网站、发放廉政短信、开展“读书思廉”、设置计算机廉政屏保等各种措施，在全系统营造了以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围。
（二）建立责任落实机制，实现对税收管理员工作过程监控。一是以征管责任区建设为载体，全面落实税收管理员管户责任。根据重点税源专业化、一般税源精细化、零散税源规范化的管理理念，在全市划分三级征管责任区，共建立一级征管责任区17个，二级征管责任区131个，三级征管责任区635个。制定对税收管理员到户管理服务的“八类事项”、“十个必到”以及服务责任提醒制度、巡查报批报告制度等工作制度，将税收管理员工作职责、工作目标、工作要求细化明确。二是以税收管理员工作日志为依托，实现对税收管理员过程监控。对各项工作实行周计划、日安排，按日收发《日派工单及工作完成情况表》等环环相扣的工作表单，将税收管理员工作流程化，实现了对税收管理员工作过程的监控。
（三）建立绩效考评机制，实现对税收管理员工作质量监控。研究制定下发《税收管理员管理考核办法（试行）》，制定户籍管理质量、催报催缴质量、纳税申报质量、财务核算质量、发票管理质量、调查核实质量、档案管理质量等多项具体指标，对各项征管指标、执法程序等进行全过程同步监控考核，利用征管系统数据计算和人工实地检查考核形成监控结果，并将监督考核结果与税收管理员评先树优、能级评定挂钩，由基层分局对税收管理员每月考核一次，每季度汇总通报一次考核情况，奖惩及时兑现。
（四）建立竞争激励机制，提高税收管理员工作积极性。一是实行“公推竞考法”选拔干部。先通过全员无记名民主投票公开推选确定竞考候选人，然后由竞考候选人全过程参与竞争。先后对35个科级职位进行竞考，使优秀人才脱颖而出。二是落实岗位能级管理。将岗位能级与干部职工的经济待遇、教育培训、调配使用等挂钩，实行按能配岗，干部职工的交流轮岗参照岗位能级进行调配；按级选任，干部职工提拔以岗位能级作为重要的参考依据；按能培训，根据不同干部职工的能力情况作出不同的教育培训安排；按级付酬，根据干部职工不同的岗位能级，确定相应的能级待遇。
（五）建立源头预防机制，加强党风廉政建设。一是实行潍坊地税党风廉政建设“双十”意见。以源头预防和治理为主，通过实行巡视检查等10项制度，加强地税干部现场监督等10项监督，坚持关口前移，遏制了不廉行为。二是施行“六条禁令”，落实“四不政策”。制定施行潍坊市地税人员“六条禁令”，严禁利用职务之便接受民营企业的宴请、礼金；严禁执法不当引发涉税纠纷案件；严禁乱检查、乱扣押等恶意损害经济发展软环境等。落实“四不政策”，深化升级“一家查账多家认账”检查办法，不该查的不查；简化管理手续，优化职能服务，不该管的不管；依法治税，依率计征，不该收的不收；严格落实“双十”意见，不该要的不要。三是探索实行期权奖励、补助管理办法。对全市地税系统单位和个人的奖金、补助项目，实行现金和期权相结合的办法，按6：4的比例进行发放。只有不发生问题，期权才能到期兑现，从而建立起长效激励约束机制，有效增强了干部职工的责任感和压力感。
（六）建立政务监督机制，全方位接受监督，建设阳光地税。一是外部注重政务公开。市局、县局、分局三级地税机关按照不同层次的职责任务，将本级有解释权、决策权、有关的宜于公开的涉税事项全部公开，各级开设宣传网站16个，宣传栏（板）105个，对纳税人享有的知情权、陈述权、申请复议权和请求赔偿权等合法权利进行宣传。二是内部注重民主管理。市局先后对32个关系干部职工切身利益的事项由2268名干部职工全体民主投票征求意见和表决。市局党组成员先后28次就重大决策和重要事项征求各基层单位或单位负责人的意见。对职工宿舍、办公大楼、计算机设备配备等重大事项进行了公开招标采购300多次。全系统开通局长与职工民主对话热线20部，已组织局长与职工民主对话800多人次，征求相关意见建议50余条，90%以上的问题已得到解决。三是拓展监督渠道。从纳税人、党政干部、民主人士、人大代表、政协委员中聘请146名地税高级顾问和758名执法义务监督员，定期和不定期召开座谈会征求意见，改进工作。
（七）建立明察暗访机制，发现问题及时处理。一是开展专项执法监察活动。每年都集中专门力量和时间，组织骨干人员对税收管理员执法的重点部位进行执法监察，重在发现问题并及时进行纠偏防范。二是开展巡视检查。成立党组巡视检查组，采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、查阅资料、走访有关部门等方式，对基层领导干部及税收管理员进行经常性考察和廉政考核。三是开展明察暗访。采取不事先通知、不形成规律、不分上下班或节假日、不让基层接待的“四不”方式，经常性对基层规范执法、廉政建设、行业作风等方面进行明察暗访。
（八）建立责任追究机制，形成监督考评合力。将税收管理员监督制约和绩效考评与实行党风廉政建设责任制紧密结合起来，突出责任分解、责任考核、责任追究三个到位，层层签订党风廉政建设责任书，定期考核，把党风廉政建设责任制落实情况作为年终考核、提拔重用和评先树优的重要依据，充分发挥正面导向作用。
三、完善监督机制加强税收管理员绩效考评的主要成效
潍坊市地税局通过完善监督机制，加强税收管理员绩效考评，把对税收管理员的教育与引导、监督与制约、考评与激励紧密结合在一起，促进了税收管理员制度的深入落实，取得了显著成效。
一是促进了税收增长。监督制约确保了权力正确行使，提高了执法质量，绩效考评激发了工作积极性，提高了征管质效，促进了地方税收的大幅增长。2006年1—11月份
二是提升了地税形象。税收执法的透明规范以及办事效率的明显提高，在全社会树立起良好的地税形象。潍坊市地税局先后荣获全国文明行业示范点、全国青年文明号、全省政风行风建设先进单位、潍坊市行风建设十佳部门等荣誉称号。2006年上半年在潍坊市4042家企业参与的企业评议部门、评议机关工作人员的“双评”活动中，再次被评为执法部门第一名。全系统有7个单位荣获全国文明行业示范点、全国青年文明号等国家级荣誉称号，13个县局、基层分局被评为省级文明单位（省级文明机关），19个县局、基层分局被评为市级文明单位，18个县局、基层分局被评为省级青年文明号，38个基层分局被评为市级青年文明号，4个单位被评为省级巾帼文明示范岗。
三是保障了税收管理员健康成长。有效的教育加以引导，完善的监督加以制约，科学的考评加以激励，使广大税收管理员增强了自律意识、法制观念和工作能动性，在系统内形成了干工作、争先进、创一流和人心思干、人心思廉的良好氛围。目前系统内有2600余人次荣获市级以上表彰奖励。
