建立巡视制度，是党中央加强新形势下干部监督工作的一项重大举措。巡视检查是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措。探索建立以健全工作制度为基础，以完善工作程序为保障，以提升检查质效为重点的巡视检查工作机制，对有效发挥巡视检查在基层地税工作的监督和促进作用，具有重要意义。下面，笔者结合潍坊地税探索实施的巡视工作机制，谈一些粗浅的看法。
一、加强巡视检查工作的根本是健全领导体制和科学制度保障
巡视检查工作开展的质量如何，取决于领导班子特别是一把手的重视程度和科学有效的制度保障。一是加强领导。在市局设立专门党组巡视检查办公室，在市局党组领导下独立开展工作，实行“一把手”对巡视工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；党组副书记、副局长和纪检组长共同负责对巡视工作的领导，建立市局巡视办和办公室、人事科、监察室及相关科室（4+X）参加的巡视检查工作联席会议制度，健全完善了党组统一领导、巡视部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，形成巡视检查工作大合唱的格局。二是健全制度。制定巡视检查工作暂行办法，设计巡视检查工作流程，明确巡视检查基本程序、工作步骤以及具体环节和操作规范，使整个巡视检查工作程序清晰、细节明确、要求具体；健全完善规范、明晰、统一的巡视检查档案，为促进巡视检查工作奠定坚实基础。
二、加强巡视检查工作的重要途径是落实群众的知情权、参与权和监督权
施行“阳光巡视检查机制”，对巡视检查宜于公开的环节和内容让群众知情并充分发表意见，扩大征求意见范围和渠道，赋予干部群众更多的知情权、参与权和监督权，是加强巡视检查工作的重要途径。一是充分利用巡视检查的各种渠道和环节。将巡视检查征求意见和经常性考察谈话科学整合，探索巡视检查谈话提纲制度，采取启发式、沟通式、交流式谈话方式，鼓励群众特别是知情群众充分反映意见，创造干部群众敢讲真话、敢讲原则的风尚和条件，进一步深入了解被巡视检查对象的真实情况；变封闭式考核为开放式考核，注重听取社会各界的意见、建议和反映，加强与地方有关部门、纳税人、廉政勤政监督员的联系沟通和交流，在了解和掌握真实情况上寻求突破。2006年，潍坊地税在巡视检查中通过随机访查和登门走访，共征集有关方面30多条对改进地税工作的意见和建议。二是完善干部综合考核评价机制。将巡视检查与干部综合考核科学整合，改进和完善干部考核评价方法，综合运用多种办法考核评价干部，对民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话的结果进行全面分析和多角度对比印证，与纪检监察部门征求意见和平时了解的其他情况相互补充印证，确保考察结果真实反映考察情况和事实。潍坊市地税局一位领导干部深有感触地说：“经常性巡视检查工作拓宽了干部考察形式和途径，建立起不间断的监督机制，确实将各级领导班子和领导干部纳入了动态管理和监督之下。”
三、加强巡视检查工作的着力点是正确处理“三个关系”
一是单一考核和科学整合的关系。将以往单独进行的年度经常性考察、廉政考核、离任审计等工作，全部并入巡视检查范围，是潍坊地税巡视检查工作的显著特点。不仅有效避免了多头考核问题，还减轻了基层负担。目前，结合巡视检查，已对5个县局班子及班子成员组织了经常性考察和廉政考核，对3个县局主要负责人进行了离任审计，对15个基层单位实施了管理年考核明察暗访和交通安全管理明察暗访等。
二是巡视成果与成果运用的关系。巡视结果和对领导班子及成员的评价意见，作为人事部门考核领导班子及其成员的重要参考内容和对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。目前，潍坊地税已结合经常性考察工作，对17名被巡视检查单位领导班子及成员和其他32名科级干部进行了书面测评和考察考核，并重视运用考察结果，有2名基层同志经考察表现和实绩突出被重用到了市局科室负责人的位置。
三是反馈结果与整改达效的关系。根据市局党组集体听取汇报后研究的意见，由分管领导亲自带领有关人员分别对5个被巡视检查单位进行情况反馈，与17名领导班子成员进行集体面谈和个别反馈意见，针对班子建设中的问题和群众反映集中的问题，帮助分析原因并提出整改建议，并通过立项督查督办和回访检查等形式对整改落实情况进行督导。
四、经常性巡视工作机制的有益启示
经常性巡视检查工作的探索实践，对深化干部监督机制、建立预警工作机制赋予了新的启示。一是成为下情上达的“直通车”，为基层反映呼声和建议提供了新平台；二是成为了解干部的“显微镜”，为新时期加强干部监督工作走出了新路子；三是成为反腐倡廉的“监督哨”，为加强干部队伍廉政建设、促进廉洁自律开辟了新渠道；四是成为反映民意的“晴雨表”，为扩大群众的民主监督权利探索了新途径。做好巡视检查工作，应注意以下几点：
1、把握好巡视工作中的“度”。巡视检查工作政治性、政策性很强，广大干部群众非常关注和敏感，应加大对巡视检查工作的宣传，引导广大干部群众正确对待和积极参与，避免造成工作神秘化。要切实把握好工作中的“度”，既要坚持原则，又要和风细雨，既要鼓励和支持敢于反映真实情况、勇于揭露矛盾问题的群众，落实好群众的知情权、参与权和监督权，又要对重要情况和问题要认真进行分析甄别，实事求是地收集意见和反映问题。要严格按照上级巡视检查工作规定和要求，严格执行“不承办具体案件、不干预日常工作、不处理具体问题、对涉及到的紧急情况和重大问题不作个人表态”的“四不”原则，既要充分履行监督职责，有效进行监督和检查，帮助被巡视单位领导班子和成员查找不足和改进工作，又必须坚持巡视检查的正确方向，综合考虑对全局工作的影响，注意工作方法和讲究策略，扎实有序地开展巡视检查工作。
2、掌握好了解情况的“面”。巡视检查的根本任务是要深入了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。要积极探索巡视检查工作的方式方法，坚持走群众路线，广泛听取干部群众的意见，加强与社会各界的联系沟通和交流，扩大了解情况的范围和渠道，有针对性地开展调查研究和了解情况，进一步提高巡视检查工作质量。
3、运用好巡视工作的“果”。巡视检查通过了解和掌握基层领导班子和成员的具体情况，能够形成客观形象的巡视检查成果。要高度重视和有效运用巡视检查成果，建立督促检查机制，重点检查反馈意见是否落实，问题是否解决，切实起到总结工作经验、警示苗头倾向、解决存在问题、促进工作开展的目的；要建立完善巡视检查成果运用转化机制，为考察和使用干部提供更多真实可靠和有价值的参考依据，实现巡视情况与干部考察的相互沟通和综合利用。
4、树立好巡视干部良好的“貌”。巡视检查工作能否取得实效，在很大程度上取决于巡视检查人员的素质和能力。要选好配强巡视检查工作人员，合理搭配人员结构，体现个体优势互补，并进一步加强业务培训、作风建设、管理监督和经常性教育，提高巡视检查人员的能力水平和自律意识，以扎实的作风、勤奋的工作、高尚的操守和公正的原则，树立可亲、可信、可敬的巡视检查工作队伍风貌。
