财务管理是通过价值形态对资金运动进行决策、计划和控制的综合性管理，在各项管理工作中处于基础地位，同时也是行政管理的关键所在。地税部门的财务管理具有一般行政机关的特点，但又有其独特性。在当前纳税人依法诚信纳税意识还有所欠缺的情况下，地税部门在保证机构正常运转的基础上，还要拿出相当的人力财力来加强税收征管、稽查和开展社会综合治税工作。如何统筹合理分配资金，为各项税收管理工作顺利开展提供后勤保障，是地税部门财务管理的重要任务。
一、当前机关行政财务管理存在的问题
虽然行政财务管理具有重要的地位和作用，但是在实施管理过程中仍然存在着许多问题。对此，笔者认为应当认真加以分析，找准问题产生的根源，并研究制定相应的对策。当前机关行政财务管理存在的问题主要表现在：
（一）对财务管理重要性的认识不到位。传统的计划经济体制依然影响着行政事业单位财务管理，不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位、财务管理粗放、对财务管理的职能尚未真正领会等现象。
（二）日常操作不规范，工作落实不到位。主要体现在简化会计手续，混用会计科目，账目不清，信息失真；不定期盘点财产物资和库存现金，不经常核对银行存款和债权债务，造成账簿记录与实物、款项不符；会计人员对原始凭证审核不严，对财务收支监督不力。
（三）资金管理不规范。一些单位对计划内的资金核算，能严格开支范围，明确经济责任，制定落实管理措施，而对计划外经费的管理却处于“捆不住、收不拢”的局面，财力分散。经费支出也存在无计划开支现象。
（四）部分单位固定资产管理不规范，存在重资金、轻资产的心理。固定资产总账和明细账不符，账务和实物不符，购进的固定资产未及时入账，建成完工的固定资产未及时决算或决算后未进行固定资产核算管理。
（五）机构及人员设置不合理。知识经济的到来，必定对建立在传统工业经济基础上的财务管理模式提出一系列新的要求。信息化、知识化理财成为未来财务管理的发展方向。而现有的财务机构设置不合理，财务人员素质不高、理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后以及缺乏创新精神和创新能力等等，严重妨碍了信息化、知识化理财的进程。
二、 加强机关行政财务管理的对策探讨
（一）转变观念，创建健康的财务管理运行环境。转变思想观念，是加强财务管理的前提。在市场经济条件下做好财务管理工作，首先要提高对新形势下财务管理工作重要性和必要性的认识，确立财务管理在机关管理中的重要地位。管理者要高度重视财务管理，掌握财务状况，加强资金筹措、投放、使用和分配的管理，提高资金运作水平和使用效益，保障各项工作正常运转。
（二）健全规章制度，落实工作职责。健全规章制度，是加强财务管理的依据和保障。应着力抓好以下两个方面：一是要做到有章可循。根据《会计法》以及其他有关法律法规的规定，结合地税实际，建立一系列财务管理规章制度，并不断补充完善，提高规章制度的科学性和适用性。如潍坊地税根据上级有关规定，先后制定了《关于改进和加强基层建设支出及大额经费开支管理的试行意见》、《机关固定资产管理暂行办法》、《财务核算管理暂行办法》等一系列制度办法，在制定办法时着重考虑在符合法规的基础上具备可操作性，使各项规章制度得到了切实的贯彻执行。二是要严格按章办事。建立健全岗位责任考核制度，明确有关人员财务管理权限和责任，完善充满活力的激励机制和行之有效的监督约束机制，规范财务管理人员的行为。同时严格执纪，坚持制度面前人人平等，做到有章必循，违章必究，防止规章制度流于形式，增强制度执行的刚性。
（三）加强财会基础工作，提高财会人员素质。提高财会人员素质，是加强财务管理的基础。首先要有宽广的经济和财会理论基础，并能不断吸取新的知识，能适应经济发展的要求。这就要求必须有针对性地开展学习培训，努力建设和造就高素质的财务管理队伍。一是要提高业务素质，在学习财务管理知识的同时，拓宽知识面，掌握多学科知识。在此基础上，立足本职，努力钻研与本职工作相关的业务技能，不断提高工作质量和效率。二是要提高管理素质，掌握现代管理的基本原理和方法，全面分析和正确处理管理活动中的各种问题，增强组织能力、应变能力和协调能力，并在管理中逐步采用电子计算机等先进管理手段，提高管理效能。三是要提高道德素质。加强思想道德建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，特别要信奉和遵守职业道德规范，努力做到敬业、乐业、勤业、精业。
（四）实行科学化、精细化管理。建立科学严密的核算程序，将财务规章制度进行细化，并通过严格贯彻执行落到实处。发展现代电子信息技术进行管控，加强财务电子信息系统的开发和运用，尽量减少人为操纵因素的影响。财务核算管理中，潍坊地税在全系统统一采用浪潮财务软件地税网络版本，所有数据存放在市局服务器上，大大提高了核算的准确性。并通过财务软件提供在线查询功能，逐步实施对下属单位的实时监控，实现内部监督由事后向事中转变。
（五）创新财务管理办法，打造节约型机关。要认真执行各项财经法律、法规和规章制度，牢固树立依法理财、科学理财意识，创新财务管理的新思路和新方法。要提倡和弘扬艰苦奋斗、勤俭办事，以建设和打造节约型机关为目标，研究制定相关财务管理制度，探索建立节约资金、避免浪费的激励机制和约束机制，提高资金的使用效益。同时，认真落实财务公开制度，按照财务公开的时间、程序、形式，将应公开的内容向干部职工公开，做到财务收支公开、透明、及时，广泛听取群众意见，更加合理使用经费。
三、加强机关行政财务管理的具体实践
（一）加强日常费用开支控制。一是实行预算审批。经费开支实行预算审批制度，无预算的各项开支不予报销。根据工作需要，需开支的费用，由经办人填写预算审批表，经单位负责人签字后报财务部门初审，财务部门审核后按权限报局领导审批，领导审阅批准后方可支出。大额开支要经局长办公会研究同意后方可办理，属于报上级审批的，要正式行文向上级局报批，上级局批复同意后方可办理。二是把好原始票据审核关。原始单据由经办人及单位负责人签字后，送交财务部门审核、汇总和确认，然后按权限报批。非正式发票、不符合行政事业单位开支项目的发票和无预算的发票一律不予报销，物品采购类发票需附采购清单。领导按权限审核签批后财务部门方可进行账务核算。
（二）加强办公用品和微机耗材管理。加强办公用品和微机耗材管理，是保证日常工作运转，节约开支的重要内容。物资采购前根据需要制定采购计划，填制预算表，按预算审批规定审批后，进行采购。为降低购买费用，采购时，实行批量集中采购，通过询价、招标的方式节约支出。并根据工作实际和物价水平，测算核定出人均办公限额，同时对办公费用定额使用情况进行定期通报，促使干部职工增强节约意识。
（三）加强公务用车管理。公务用车实行报批制，未经批准，不得擅自出车。通过公开招标确定定点汽车维修厂和定点加油站，测算核定车辆的维修定额和油耗定额，并由办公室人员和经验丰富的司机组成车辆维修会诊组。车辆维修先由会诊组会诊，确需维修的实行定点维修；车辆加油实行定点加油；对车辆的维修费用和百公里耗油定期通报，实行节约奖励，超支罚款。
（四）加强国有资产的管理。一是抓好国有资产管理。严格固定资产购置审批程序，避免盲目购置、重复购置问题。要着力解决资产管理中的“重购置、轻管理”现象，全面使用统一的固定资产管理软件，提高固定资产信息化管理水平，实现固定资产的动态管理和静态管理相结合，做到账实相符。要定期认真组织对固定资产进行清查，并及时报告清查结果。固定资产年度重大或例行维修，必须由使用部门提出申请，经资产管理和财务管理部门审核，列入年度公用经费支出预算。要进一步规范固定资产处置程序和手续，严格按照规定审批权限进行。对达到规定额度的固定资产处置必须实行公开拍卖，防止资产流失。注重加强对低值易耗品的管理，要特别加强对日常低值易耗品的购置、领用的控管。二是进一步规范政府采购管理。要全面贯彻落实《政府采购法》及其有关规定，严格政府采购预算管理，进一步提高政府采购效益。财务管理部门作为政府采购的主管部门，要按规定设立政府采购领导小组和采购工作组，建立政府采购运行机制，严格执行集中采购目录和限额标准，对于纳入集中采购目录或达到采购限额标准以上的项目必须实行政府采购，不得指定品牌和供应商，不得阻挠和限制符合条件的供应商参加政府采购活动。严格执行规定的采购方式和程序，达到公开招标数额标准以上的项目必须以公开招标方式采购，不得将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标。
（五）严格监督检查，增强内部控制。严格监督检查，是加强财务管理的保障。一是强化内部监督，单位内部审计人员要积极开展经常性的财务收支审计、经济责任审计，及时进行查漏补缺，促进自我约束和自我完善。二是建立落实内部控制制度，严格做好内部控制工作，做好资金预算管理，费用控制。
（六）严格预算开支管理。明确财务人员的职责分工，例如会计出纳人员的职责分离、经济业务授权与执行人员的职责分离等；要严格把关授权与批准环节，即每项业务都要经授权与批准方可执行；会计、出纳、财产保管人员的各项经济业务必须有合法凭证和完整记录，要对财产和实物的记录实施控制和内部独立检查，并理顺内部报告控制的流程，及时全面地反映经济活动的情况。
（七）认真搞好财务分析，提高综合决策水平。财务人员要结合本单位财务工作实际和特点，切实做好财务分析。要将本单位财务收支基本情况、资产的分布和变动情况、主要经费收支指标情况和增长比例，结合预算的执行情况按月进行分析，特别是一些大额开支和临时性开支要重点予以分析说明。财务分析要形成书面报告，及时提交局长办公会并抄报上级单位。要通过财务分析及时发现问题，找出症结所在，进一步采取有效措施加强财务管理，同时也为各级领导及时了解财务状况和做出正确决策提供科学依据。
目前，国家财务规章制度的逐步完善健全，为加强机关行政财务管理工作提供了良好的条件。要不断吸取先进的财务管理工作经验，加强机关行政财务管理，统筹安排和合理使用资金，提高资金使用效益，为地税事业的健康、稳定发展提供良好的保障。
