规范基层财务管理，是加强地税系统财务基础建设，促进地税事业健康发展的基本保障，也是加强基层行政管理的一项重要内容。随着公共财政体制改革的深入和地税事业不断发展，财务管理工作形势和任务发生了深刻变化，为加强财务管理工作提出了新的更高的要求。因此，做好基层财务管理工作，为地税事业发展和地税职能作用的发挥提供强有力的服务支撑和保障，显得尤为重要。本文结合潍坊地税在财务管理工作中的一些探索实践和经验做法，就如何规范和加强基层财务管理，在深入调研和理性思考的基础上，谈以下几点体会和认识。
一、规范基层财务管理的必要性认识
近年来，在省局党组的正确领导下，潍坊地税经过全系统上上下下的共同努力，基层财务管理水平得到了明显提高，财务的服务与保障职能作用得以有效发挥，地位更加突出，各项工作取得了较大成效。同时，也要清醒地认识到，在基层财务管理中，依然存在着认识不到位、措施不到位、管理不到位等问题和薄弱环节，主要体现在财务管理意识较为淡薄，财务制度不够健全，有效的管理机制尚未建立，经费支出结构不够合理，资金使用效益不高等等。这些问题的存在，一定程度上制约了基层财务管理水平的提升，甚至直接影响着基层各项管理工作的顺利开展，亟需进一步加以研究解决和改进提高。为此，地税机关尤其是县级基层单位应进一步增强规范和加强基层财务管理工作重要性和必要性的认识，结合自身实际，认真分析财务管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，并借鉴先进单位的经验做法，有针对性地探索研究解决问题的措施和办法，制定工作目标，明确工作责任，确定完成时限，确保各项财经纪律和财务管理制度严格执行到位，为各项管理工作的顺利有效落实提供基础和保障。
二、规范基层财务管理的思考和实践
加强基层财务管理，必须要有切实有力、操作性强的措施和办法，更为重要的是要建立一套良好的财务管理机制，这是做好新时期基层财务管理的根本保证。笔者认为，应着力做好以下几个方面工作：
一是明确岗位责任，建设高素质基层财务管理队伍。按照有关政策规定，设立财务管理岗，具体负责预算、会计、出纳、基本建设管理、固定资产管理、内部财务审计等工作，根据工作需要可以一人多岗，杜绝会计、出纳一人兼任的现象。注重加强财务人员素质建设，把政治素养高、业务能力强、工作认真负责的地税干部充实到财务管理队伍中来，并不断加强政治、业务素质培训，教育引导财务管理人员以“敢讲真话，不做假账，实事求是，恪尽职守”为基本职业操守，为基层财务管理提供可靠的人本保障。
二是搞好建章立制，加强基层财务管理制度建设。根据各项财政法律、法规和规范性文件，结合本地实际，建立完善相关的一系列切实可行的财务管理规章制度，实现财务管理工作依法办事，有章可依，逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。要把建立落实重大财务事项集体研究制度放到突出位置，凡涉及年度预算、基建项目、信息化建设以及其它重大财务事项，必须经局长办公会或党组会集体研究决定，确保重要事项合理合法，不出问题。要继续深化、完善下属分局财务报账制度，各分局所有收支一律纳入统一核算，切实规范经费管理控制。
三是抓好制度落实，夯实基层财务管理基础。一要进一步重视并加强现金管理，全面实行钱账分管、印鉴分管制度，严格贯彻执行国务院颁布的《现金管理条例》，加强对现金使用范围的控制，尤其对大额的财务开支，必须采用转账支付。同时，切实加强对现金的会计核算，做到日清月结。要合理确定下属各分局的备用金额度，采取得力措施确保现金存放安全，严禁出现公款私存现象。二要严格按规定开设银行账户，加强银行账户的管理，严厉杜绝私设“小金库”现象。要建立银行账户设立审批制度，基层财务管理部门开设银行账户必须报经上级批准，并在规定的国有商业银行开设银行账户，严禁多设账户、出租、出借账户的行为，做到银行账户统一归口管理。三要严格按规定设置经费会计科目进行会计核算，并做到及时、准确、全面，客观真实反映本单位财务经费状况。要切实规范财务会计档案管理，按规定妥善整理、保管各类会计资料，同时按照上级统一要求，逐步实现会计核算网络化，不断提高财务管理信息化水平，提升财务管理工作质量和效率。四要加强预算管理，严格预算编制和执行。级层经费来源主要由上级部门拨入和地方财政拨款等组成，要切实加强资金来源的监督和控制，切实保证资金来源的合法性。同时，不断强化预算约束，确需对预算进行调整的，要按规定程序提交局长办公会议研究通过并报上级财务部门审批备案，对临时性大额开支要按规定进行集体研究和报批。
四是做好财务分析，提高基层管理综合决策水平。基层财务管理人员要结合本单位财务管理工作实际和特点，扎实认真做好财务分析工作。要将本单位财务收支基本情况、资产的分布和变动情况、主要经费收支指标情况和增长比例，结合预算的执行情况按月进行分析，特别是对一些大额开支和临时性开支要重点予以分析说明。财务分析要形成书面报告，及时提交局长办公会并抄报上级单位。要通过财务分析及时发现问题，找出症结所在，进一步采取有效措施加强财务管理，为各级领导及时了解财务状况和正确决策提供科学依据。
五是创新理财办法，积极推进节约型机关建设。在认真贯彻执行各项财经法律法规和规章制度的基础上，牢固树立依法理财、科学理财的意识，不断创新财务管理的新思路和新方法。在财务管理中坚持和弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的原则，以建设节约型机关为目标，研究制定相关财务管理制度，如经费定额包干制度、办公用品招标办法、定点采购制度等。同时，在深入调研的基础上，探索建立节约资金、避免浪费的激励和约束机制，充分发挥资金的使用效益。认真落实上级有关财务公开的制度和规定，按照财务公开的时间、程序、形式，将不需要保密的财务管理内容和事宜向全体干部职工进行公示公开，广泛接受内部监督，并充分听取各方面的意见和建议，做到财务收支公开、透明、及时，努力促进节约型机关建设。
六是加强财务监督，大力推进基层廉政建设。对基层财务工作实施有效的监督管理，是规范和加强基层财务管理的重要内容，也是加强基层廉政建设的重要组成部分。各级地税部门要按照“分级负责，下管一级”的原则建立相应的财务监督机制，逐级层层加强财务监督管理，重点强化对财务重要事项和关键环节的内部监督。同时，严格实施内部审计，建立定期审计、专项审计、离任审计等审计制度，对任职期满或者调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休的，要认真进行离任审计，做到“有离必审，先审后任”，规避和防止一切财务违法行为，促进基层党风廉政建设。
